深度解讀可再生能源電力配額制！2018年補(bǔ)貼或?qū)⑦_(dá)到853億元

2018-04-11 11:17:57 環(huán)保萬(wàn)維網(wǎng) 　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

3月23日，國(guó)家能源局近日發(fā)布《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見(jiàn)稿)》文件給出了分省份2018年及2020年的總量配額和非水電配額要求，

3月23日，國(guó)家能源局近日發(fā)布《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見(jiàn)稿)》

文件給出了分省份2018年及2020年的總量配額和非水電配額要求，并明確省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)、其他各類配售電企業(yè)、擁有自備電廠的工業(yè)企業(yè)、參與電力市場(chǎng)交易的直購(gòu)電用戶等為承擔(dān)配額義務(wù)的市場(chǎng)主體。文件針對(duì)未完成配額指標(biāo)的考核主體提出了一系列的懲罰措施，以確保我國(guó)可再生能源的健康發(fā)展。

可再生能源補(bǔ)貼缺口增大，急需輔助機(jī)制補(bǔ)充

我國(guó)可再生能源的發(fā)展主要依賴政府給予的發(fā)電補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金來(lái)源于從用電量中征收的可再生能源附加。隨著風(fēng)電光伏等新能源裝機(jī)的快速發(fā)展，補(bǔ)貼缺口問(wèn)題日益嚴(yán)重，已成為限制新能源發(fā)展的重要因素之一。根據(jù)我們的測(cè)算，2017、2018年實(shí)收補(bǔ)貼與理論發(fā)放補(bǔ)貼的缺口已經(jīng)高達(dá)678億元、937億元。而當(dāng)前“三去一降一補(bǔ)”仍是我國(guó)重要的產(chǎn)業(yè)政策，在不推高下游用電成本的前提下，電網(wǎng)側(cè)和燃煤發(fā)電側(cè)均難以承擔(dān)補(bǔ)貼的上漲。此外提高補(bǔ)貼也不利于推動(dòng)新能源平價(jià)上網(wǎng)，也與電力體制改革推進(jìn)電力市場(chǎng)化的精神相悖。當(dāng)前時(shí)點(diǎn)國(guó)家需要規(guī)劃建立一套輔助機(jī)制，在緩解新能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力的同時(shí)引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)加快向平價(jià)上網(wǎng)轉(zhuǎn)型。

2018年有望超額完成目標(biāo)，配額制確保新能源長(zhǎng)期發(fā)展底線

2017年風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電量為3057、1182和794億千瓦時(shí)，對(duì)應(yīng)我們2018年配額制測(cè)算的5417.5億千瓦時(shí)有385億千瓦時(shí)的增長(zhǎng)空間，整體來(lái)看2018年全國(guó)非水可再生能源發(fā)電量將可能高達(dá)6093億千瓦時(shí)，高于對(duì)應(yīng)的配額目標(biāo)。同時(shí)不同省份間新能源發(fā)電能力存在較大差異，部分省份當(dāng)前已達(dá)到或超過(guò)2018年配額制的要求，而部分省份需要通過(guò)跨省清潔能源消納或購(gòu)買證書(shū)的方式完成配額要求。長(zhǎng)期來(lái)看配額制將確保新能源發(fā)展底線，一方面將促進(jìn)風(fēng)電、光伏等可再生能源電力的跨省消納，另一方面配額指標(biāo)也將推動(dòng)可再生能源新增裝機(jī)的發(fā)展，此外可再生能源電力證書(shū)的交易也有望緩解新能源企業(yè)的現(xiàn)金流壓力。

1、我國(guó)可再生能源補(bǔ)貼機(jī)制的形成及缺口測(cè)算

一直以來(lái)，受限于我國(guó)“富煤貧油少氣”的礦產(chǎn)資源格局，我國(guó)電力供應(yīng)長(zhǎng)期以煤電為主，煤炭在一次能源消費(fèi)比重中占比約64%。為了改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)需要大力發(fā)展可再生能源。而發(fā)展可再生能源需要大量的資金和技術(shù)投入，這就需要政府給予相應(yīng)的扶持和補(bǔ)貼。

我國(guó)可再生能源補(bǔ)貼主要來(lái)源于從用電量中征收的可再生能源附加，此外還有少量財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助。從2006年6月到2016年1月，補(bǔ)貼征收標(biāo)準(zhǔn)已從1厘/千瓦時(shí)提高到1.9分/千瓦時(shí)，但是隨著風(fēng)電光伏等新能源裝機(jī)的快速發(fā)展，補(bǔ)貼缺口問(wèn)題日益嚴(yán)重，已成為限制新能源發(fā)展的重要因素之一。根據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，可再生能源補(bǔ)貼累計(jì)缺口已達(dá)到1000億元。

目前發(fā)改委明確可再生能源補(bǔ)貼的征收范圍主要來(lái)自于除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的其他用電量，我們?cè)谘a(bǔ)貼額度的測(cè)算中主要考慮第二及第三產(chǎn)業(yè)用電量的貢獻(xiàn)。測(cè)算結(jié)果顯示，2016年預(yù)估補(bǔ)貼額為951.3億元，但考慮到征收問(wèn)題，實(shí)際征收補(bǔ)貼勢(shì)必會(huì)低于此數(shù)值。根據(jù)彭博新能源財(cái)經(jīng)數(shù)據(jù)，2016年中國(guó)可再生能源基金僅收到700億元左右的附加費(fèi)。按此數(shù)據(jù)折算，我們預(yù)測(cè)2017、2018年可再生能源實(shí)收補(bǔ)貼為766億元、853億元。

當(dāng)前我國(guó)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼范圍包括風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電(包括農(nóng)林廢棄物直接燃燒和氣化發(fā)電、垃圾焚燒和垃圾填埋氣發(fā)電、沼氣發(fā)電)、太陽(yáng)能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電和海洋能發(fā)電等，整體而言發(fā)電補(bǔ)貼需求主要來(lái)自風(fēng)電、太陽(yáng)能(光伏為主)和生物質(zhì)三類。除對(duì)發(fā)電量進(jìn)行補(bǔ)貼外，可再生能源項(xiàng)目接網(wǎng)工程及獨(dú)立電力系統(tǒng)工程等也在國(guó)家補(bǔ)貼范圍內(nèi)，但相對(duì)體量較小(約30億元左右)，我們暫不納入測(cè)算范圍。針對(duì)體量較大的發(fā)電補(bǔ)貼，我們采用以下公式去測(cè)算理論補(bǔ)貼額：

可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼額=(可再生能源上網(wǎng)電價(jià)-燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價(jià)含環(huán)保電價(jià))×上網(wǎng)電量

根據(jù)測(cè)算結(jié)果顯示，2016年風(fēng)電理論補(bǔ)貼為481億元，是可再生能源中補(bǔ)貼需求最高的發(fā)電類型。但隨著光伏裝機(jī)的爆發(fā)式增長(zhǎng)，光伏的補(bǔ)貼額度快速增長(zhǎng)，2017年風(fēng)電、光伏及生物質(zhì)理論補(bǔ)貼分別為564億元、629億元和221億元，總可再生能源補(bǔ)貼需求高達(dá)1444億元，同2017年實(shí)收補(bǔ)貼預(yù)測(cè)值766億元相比缺口高達(dá)678億元。如按照我們電力供需模型預(yù)測(cè)，隨著2018年可再生能源發(fā)電量的進(jìn)一步增長(zhǎng)，缺口可能進(jìn)一步擴(kuò)大為937億元。

當(dāng)然，實(shí)際上我國(guó)新能源補(bǔ)貼的支出存在一定滯后性，相關(guān)發(fā)電項(xiàng)目均必須納入可再生能源補(bǔ)貼名錄才有資格獲得補(bǔ)貼，但一般獲得資格后延遲支付的補(bǔ)貼也會(huì)給予發(fā)放。按照相關(guān)測(cè)算，在不考慮限電的情況下，我國(guó)每年需要向前七批可再生能源補(bǔ)貼目錄中的所有項(xiàng)目支付1030億元補(bǔ)貼(第七批尚未完全落實(shí))。無(wú)論考慮哪個(gè)口徑，當(dāng)前可再生能源補(bǔ)貼機(jī)制缺口很大，難以為繼。從前六批目錄所涵蓋的新能源裝機(jī)占比來(lái)看，仍有較大比例的新能源裝機(jī)(尤其是光伏)尚未獲得相應(yīng)補(bǔ)貼，企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨較大壓力。

在此困境下，部分新能源行業(yè)從業(yè)者提出將可再生能源附加費(fèi)提高到3分/千瓦時(shí)，以解決可再生能源補(bǔ)貼機(jī)制的困境。我們判斷此種可能性相對(duì)較小，因?yàn)楫?dāng)前“三去一降一補(bǔ)”仍是我國(guó)重要的產(chǎn)業(yè)政策，在不推高下游用電成本的前提下，電網(wǎng)側(cè)(輸配電價(jià)已核定，2018年預(yù)期為降低一般工商業(yè)用電價(jià)格10%承擔(dān)640億元)和燃煤發(fā)電側(cè)(煤價(jià)高位運(yùn)行導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)困難，煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制擱淺)均難以承擔(dān)補(bǔ)貼的上漲。此外提高補(bǔ)貼也不利于推動(dòng)新能源平價(jià)上網(wǎng)，也與電力體制改革推進(jìn)電力市場(chǎng)化的精神相悖。我們認(rèn)為國(guó)家在加大可再生能源補(bǔ)貼征收力度、打擊欠繳行為的同時(shí)，勢(shì)必要規(guī)劃建立一套輔助機(jī)制，在緩解新能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力的同時(shí)引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)加快向平價(jià)上網(wǎng)轉(zhuǎn)型。

2、國(guó)外新能源消納及補(bǔ)貼政策

從國(guó)內(nèi)外新能源消納及補(bǔ)貼政策來(lái)看，主要分為兩類：一種是固定電價(jià)，即可再生能源上網(wǎng)電價(jià)固定不變或者固定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不變，補(bǔ)貼資金分?jǐn)偟饺W(wǎng)電費(fèi)中，實(shí)行的國(guó)家包括德國(guó)、中國(guó)等;另一種是“市場(chǎng)電價(jià)+綠證收入”模式，即指可再生能源在參與電力市場(chǎng)交易以市場(chǎng)價(jià)格結(jié)算的同時(shí)，通過(guò)出售綠色電力證書(shū)獲得額外收入，實(shí)行的國(guó)家包括美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、墨西哥等。

德國(guó)可再生能源長(zhǎng)期依靠固定補(bǔ)貼的政策發(fā)展，高額補(bǔ)貼壓力促使政府推動(dòng)改革計(jì)劃。當(dāng)前德國(guó)可再生能源發(fā)電量占用電量比例達(dá)30%以上，風(fēng)電及光伏占總裝機(jī)的46.6%，棄風(fēng)棄光率僅為1%左右。新能源產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，相對(duì)應(yīng)的高額補(bǔ)貼也給政府及消費(fèi)者帶來(lái)了巨大的壓力。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年德國(guó)居民零售電價(jià)中的可再生能源附加費(fèi)高達(dá)6.24歐分，是2009年的4.8倍;全年可再生能源補(bǔ)貼高達(dá)230億歐元，即便是經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的德國(guó)也很難承受不斷增長(zhǎng)的補(bǔ)貼壓力。隨后德國(guó)政府通過(guò)“德國(guó)可再生能源改革計(jì)劃”，在減少補(bǔ)貼力度及范圍的同時(shí)，引入競(jìng)價(jià)機(jī)制，逐步推動(dòng)消費(fèi)者主動(dòng)為綠色電力買單。

英國(guó)新能源補(bǔ)貼依靠市場(chǎng)化機(jī)制調(diào)節(jié)。英國(guó)的新能源補(bǔ)助政策包括小型設(shè)備上網(wǎng)補(bǔ)貼(類似分布式補(bǔ)貼)及大型設(shè)備的可再生能源配額責(zé)任制(簡(jiǎn)稱RO，類似于我國(guó)最近的可再生能源電力證書(shū))。監(jiān)管部門向新能源發(fā)電運(yùn)營(yíng)商頒發(fā)RO證書(shū)，而售電公司則需要向發(fā)電運(yùn)營(yíng)商或中介公司購(gòu)買RO證書(shū)，以避免監(jiān)管部門的罰金。這種市場(chǎng)化的機(jī)制相當(dāng)于由售電公司直接將新能源補(bǔ)貼加入到用戶的用電成本中來(lái)，保證了可再生能源補(bǔ)貼的收支平衡。

美國(guó)以可再生能源配額制作為綠證推廣的保障。強(qiáng)制性的市場(chǎng)確保了可再生能源消費(fèi)的最低限度，同時(shí)部分創(chuàng)新企業(yè)出于自身社會(huì)責(zé)任及企業(yè)形象的需求，也會(huì)自愿認(rèn)購(gòu)綠證，在一定程度上提高了可再生能源的收益。

從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，固定補(bǔ)貼金額在早期會(huì)對(duì)可再生能源的發(fā)展起到重要的扶持作用，但當(dāng)可再生能源發(fā)電成本不斷下降、規(guī)模快速增長(zhǎng)之時(shí)，政府確定的補(bǔ)貼機(jī)制很難充分反應(yīng)市場(chǎng)的變化，從而會(huì)出現(xiàn)滯后性。固定補(bǔ)貼制度強(qiáng)調(diào)對(duì)發(fā)電側(cè)的激勵(lì)，對(duì)用電側(cè)的責(zé)任劃分不清晰，容易造成棄風(fēng)棄光;而綠證交易必須結(jié)合相應(yīng)的考核用電側(cè)的配額制度，以確保可再生能源的補(bǔ)貼和消納。

3、我國(guó)綠證及配額制度的歷史發(fā)展

2017年1月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》，《通知》明確：從7月1日開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)正式開(kāi)展綠色電力證書(shū)自愿認(rèn)購(gòu)交易，2018年起適時(shí)啟動(dòng)配額制和綠證強(qiáng)制約束交易。從綠證自愿認(rèn)購(gòu)的角度來(lái)看，由于風(fēng)電與光伏目前建設(shè)成本不同，國(guó)家對(duì)其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也不同，導(dǎo)致兩者綠證價(jià)格也不一樣，風(fēng)電綠證相對(duì)更受市場(chǎng)青睞。截至2018年1月，國(guó)家可再生能源中心綠證累計(jì)風(fēng)電綠證核發(fā)量1174.5萬(wàn)張，累計(jì)風(fēng)電綠證掛牌量300.5萬(wàn)張，累計(jì)風(fēng)電綠證交易量2.3萬(wàn)張。即使按最高成交價(jià)306.5元/個(gè)計(jì)算，對(duì)應(yīng)補(bǔ)貼金額僅為705萬(wàn)元，相較于當(dāng)前可再生能源補(bǔ)貼缺口而言，只是杯水車薪。

配額制方面，2016年國(guó)家能源局在《關(guān)于建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》首次明確指出，為實(shí)現(xiàn)到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%的戰(zhàn)略目標(biāo)，屆時(shí)除專門的非化石能源生產(chǎn)企業(yè)外，各發(fā)電企業(yè)非水可再生能源發(fā)電量應(yīng)達(dá)到全部發(fā)電量的9%以上。此意見(jiàn)對(duì)于可再生能源配額的考核主要聚焦于發(fā)電側(cè)，并未明確用電企業(yè)對(duì)新能源消納的責(zé)任。

2018年3月，國(guó)家能源局綜合司發(fā)布《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見(jiàn)稿)》。此次征求意見(jiàn)稿將省級(jí)電網(wǎng)作為主要考核主體，并將承擔(dān)配額義務(wù)的市場(chǎng)主體從之前發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)變?yōu)槭〖?jí)電網(wǎng)企業(yè)、擁有自備電廠的工業(yè)企業(yè)、參與電力市場(chǎng)交易的直購(gòu)電用戶等。此次配額政策主要考核用電端，對(duì)下游用電消納的積極性將有進(jìn)一步的提高。

我們根據(jù)《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見(jiàn)稿)》結(jié)合自身對(duì)于配額制的理解，制作可再生能源電力證書(shū)交易機(jī)制流程圖如下。由于征求意見(jiàn)稿相關(guān)交易細(xì)則尚未公布，后續(xù)正式文件有可能有更加詳盡的解讀和規(guī)則。

本次出臺(tái)的可再生能源電力證書(shū)與之前的綠色電力證書(shū)是兩種不同的指標(biāo)，建立綠證交易機(jī)制是為了緩解補(bǔ)貼壓力、完善補(bǔ)貼機(jī)制，而配額制和可再生能源電力證書(shū)則是為了有效解決限電問(wèn)題，降低棄風(fēng)、棄光率。其次綠證是對(duì)可再生能源補(bǔ)貼的替代和補(bǔ)充，而可再生能源電力證書(shū)只是可再生能源消納情況的考核憑證，出售證書(shū)后仍可領(lǐng)取補(bǔ)貼，故并不能縮減補(bǔ)貼缺口;此外綠證采取自愿認(rèn)購(gòu)的交易機(jī)制，但認(rèn)購(gòu)動(dòng)力不足，交易結(jié)果差強(qiáng)人意，而證書(shū)作為配額完成的憑證是具有強(qiáng)制性的，配額無(wú)法達(dá)成的主體還需要購(gòu)買替代證書(shū)來(lái)完成指標(biāo)。

4、火電企業(yè)短期影響較小，自備電廠將納入考核

對(duì)火電企業(yè)來(lái)講，配額制促進(jìn)可再生能源消納的同時(shí)會(huì)在一定程度上壓減火電發(fā)電空間，但由于可再生能源在發(fā)電量中占比較小，即使大幅增長(zhǎng)，也只是提高了在新增電力需求中的占比，并不會(huì)沖擊到火電已有的存量份額。在我們之前的行業(yè)深度報(bào)告《裝機(jī)增長(zhǎng)趨緩，利用小時(shí)改善中》，我們預(yù)測(cè)2018年等效裝機(jī)增速僅有4.4%。在2018年全社會(huì)用電量增長(zhǎng)5.5%的前提假設(shè)下，火電利用小時(shí)數(shù)有望進(jìn)一步回升至4230小時(shí)，同比2017年增長(zhǎng)21個(gè)小時(shí)。

也就是說(shuō)，受益于全社會(huì)用電量穩(wěn)定增長(zhǎng)及煤電化解產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)初見(jiàn)成效，即使在風(fēng)電、光伏等可再生能源保持較快增長(zhǎng)的情況下，火電利用小時(shí)整體仍然趨于改善，整體而言此次配額制新政對(duì)火電企業(yè)短期影響較小。目前由于火電企業(yè)不承擔(dān)配額考核義務(wù)，其配置非水可再生能源裝機(jī)的壓力短期會(huì)有所減輕，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，用電側(cè)對(duì)新能源電力剛性需求的加大、未來(lái)可能動(dòng)態(tài)調(diào)高的配額要求、以及未達(dá)指標(biāo)的嚴(yán)格處理措施，均會(huì)引導(dǎo)火電企業(yè)自發(fā)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)可再生能源裝機(jī)健康穩(wěn)健的發(fā)展。

另外擁有燃煤自備電廠的企業(yè)作為五個(gè)配額制考核對(duì)象之一，也要完成可再生能源的電力采購(gòu)，并承擔(dān)高于所在省級(jí)區(qū)域的配額指標(biāo)，不達(dá)標(biāo)的部分須購(gòu)買替代證書(shū)完成配額。獨(dú)立于全省消納任務(wù)的嚴(yán)格考核將對(duì)自備電廠形成沖擊，從一個(gè)新的考核角度迫使自備火電機(jī)組承擔(dān)可再生能源消納的社會(huì)責(zé)任。

5、促進(jìn)可再生能源消納，中長(zhǎng)期利好新能源龍頭運(yùn)營(yíng)商

對(duì)可再生能源發(fā)電企業(yè)來(lái)講，電力配額制有助于解決全國(guó)范圍內(nèi)的限電問(wèn)題，保障新能源電力全面上網(wǎng)消納。配額制明確了各省電網(wǎng)企業(yè)和購(gòu)電用戶的消納責(zé)任，并通過(guò)證書(shū)考核，在市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法保證可再生能源充分利用時(shí)也要按配額強(qiáng)制攤銷。這都對(duì)消費(fèi)側(cè)形成有效督促和激勵(lì)，保障了對(duì)可再生能源的需求，有助于解決新能源“重建輕用”的問(wèn)題，緩解棄風(fēng)棄光的現(xiàn)象。

另外部分地區(qū)偏緊的配額壓力或?qū)е?a href="http://www.zuoguai.cn/eduinfo/eduzx/" target="_blank" class="keylink">風(fēng)電、光伏發(fā)電等市場(chǎng)緊俏，配額主體為拿到足額證書(shū)完成指標(biāo)任務(wù)，可能會(huì)以略高于當(dāng)?shù)鼗痣娒摿驑?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的價(jià)格購(gòu)買部分可再生能源電力。由于可再生能源電力證書(shū)出售/轉(zhuǎn)移后，新能源發(fā)電企業(yè)享受的國(guó)家電價(jià)補(bǔ)貼不會(huì)發(fā)生變化，這樣一來(lái)，未納入補(bǔ)貼目錄的發(fā)電企業(yè)在獲取一定額外收益的同時(shí)也緩解了補(bǔ)貼拖欠帶來(lái)的現(xiàn)金流回款壓力。

我們根據(jù)全國(guó)各省2018年非水配額指標(biāo)和預(yù)計(jì)年用電量計(jì)算2018年非水可再生能源的發(fā)電量目標(biāo)，并將2017年風(fēng)電和光伏發(fā)電量與之對(duì)比。我國(guó)2017年風(fēng)電、光伏累計(jì)發(fā)電量可達(dá)4239億千瓦時(shí)(光伏分省數(shù)據(jù)來(lái)源于統(tǒng)計(jì)局，未考慮分布式發(fā)電量，故2017年太陽(yáng)能總發(fā)電量使用中電聯(lián)數(shù)據(jù)1182億千瓦時(shí))，考慮2017年生物質(zhì)發(fā)電量達(dá)794億千瓦時(shí)(無(wú)分省數(shù)據(jù))，對(duì)應(yīng)2018年配額制測(cè)算的非水發(fā)電量5418億千瓦時(shí)有385億千瓦時(shí)的空間。根據(jù)我們電力供需平衡模型測(cè)算，2018年預(yù)測(cè)風(fēng)電發(fā)電量為3387億千瓦時(shí)、光伏發(fā)電量為1833億千瓦時(shí)，風(fēng)光合計(jì)達(dá)5220億千瓦時(shí)，疊加生物質(zhì)等發(fā)電量，2018年全國(guó)非水可再生能源發(fā)電量將可能高達(dá)6093億千瓦時(shí)，高于對(duì)應(yīng)的配額目標(biāo)。

按照2020年非水可再生能源配額測(cè)算，我們預(yù)期到2020年全國(guó)非水可再生能源發(fā)電量有望達(dá)到7323億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量比重有望達(dá)到10.1%，確保了新能源發(fā)展的底線目標(biāo)。結(jié)合相關(guān)電力及能源規(guī)劃文件，我們對(duì)2018年及2020年風(fēng)電、光伏裝機(jī)容量和發(fā)電量的預(yù)測(cè)如下表所示。

分省來(lái)看2018年的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，除內(nèi)蒙古、云南、甘肅、新疆、貴州五省2017年已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)目標(biāo)水平，其余省份非水可再生能源電力發(fā)展仍有不足，存在不同程度的發(fā)展空間。例如北京、天津等地缺乏大規(guī)模建設(shè)新能源裝機(jī)的空間，其勢(shì)必需要通過(guò)提高外購(gòu)電中新能源電量的比例或者購(gòu)買可再生能源電力證書(shū)等手段完成考核目標(biāo)。政策的實(shí)施一方面將促進(jìn)風(fēng)電、光伏等可再生能源電力的跨省消納，另一方面2020年的配額指標(biāo)也將加速可再生能源新增裝機(jī)，未來(lái)新能源電力發(fā)展前景將十分廣闊。

在可再生能源配額制等政策利好下，新能源消納問(wèn)題有望得到進(jìn)一步解決，棄風(fēng)棄光率持續(xù)下降;在當(dāng)前新能源補(bǔ)貼缺口較大的困境下，可再生能源電力證書(shū)交易機(jī)制也有望緩解新能源運(yùn)營(yíng)商的經(jīng)營(yíng)壓力。

責(zé)任編輯：lixin

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