今年的《政府工作報(bào)告》中明確提出：要“大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)”，“降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%”。近期，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局云南調(diào)查總隊(duì)組織先后在紅河、玉溪、曲靖三地對(duì)5家供電企業(yè)、3家發(fā)電企業(yè)以及10家用電企業(yè)情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，自2016年下半年以來，工業(yè)品市場(chǎng)逐步回暖，眾多工業(yè)企業(yè)期望能加大生產(chǎn)力度，抓住市場(chǎng)機(jī)遇，提升企業(yè)效益。另外，由于煤炭?jī)r(jià)格一路上漲，部分以煤炭為能源的生產(chǎn)企業(yè)，改用電為主要能源。在多重因素作用下，云南省電力需求逐步旺盛，2017年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)耗電量較上年同期增加3.6%，其中重工業(yè)耗電量占全部工業(yè)企業(yè)耗電量的95.2%。對(duì)于工業(yè)結(jié)構(gòu)以重工業(yè)為主的云南來說，居高的用電成本問題更為突出，阻礙企業(yè)放開手腳生產(chǎn)，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

云南電網(wǎng)收費(fèi)涉及兩種情況，即參與市場(chǎng)化交易和不參與市場(chǎng)化交易。從參與市場(chǎng)化交易電費(fèi)收費(fèi)項(xiàng)目看，按照云南省相關(guān)規(guī)定，參與市場(chǎng)化交易的企業(yè)用戶承擔(dān)的費(fèi)用一般包含電廠側(cè)成交價(jià)、輸配電價(jià)(含線損)、代征政府性基金及附加、基本電費(fèi)四項(xiàng)費(fèi)用，部分地市還存在偏差電價(jià)、功率因數(shù)調(diào)整電費(fèi)兩項(xiàng)收費(fèi)。另外，如果企業(yè)委托第三方交易，那么還存在交易服務(wù)費(fèi)。從不參與市場(chǎng)化交易的電價(jià)情況看，目前云南非市場(chǎng)化交易電價(jià)組成包括電度電價(jià)+基本電價(jià)+功率因數(shù)調(diào)整電價(jià)+政府性基金及附加。

調(diào)查中，企業(yè)反映用電仍存在電網(wǎng)收費(fèi)中輸配電費(fèi)占比較大，政府性基金及附加負(fù)擔(dān)較重等問題，羈絆電力市場(chǎng)化改革的深化和發(fā)展，減弱了對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的助推效力。被調(diào)查的工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本中用電成本一項(xiàng)基本占到10%左右，部分行業(yè)遠(yuǎn)高于此。以云南某鋁業(yè)公司為例，其用電成本高達(dá)34%，加上企業(yè)其他運(yùn)營(yíng)成本，即便在工業(yè)品價(jià)格大幅回暖的情況下，企業(yè)盈利狀況仍不樂觀。

不同供電負(fù)荷的輸配電費(fèi)價(jià)差較大。負(fù)荷越大，單度電的輸配電費(fèi)越低;反之，負(fù)荷越小，單度電的輸配電費(fèi)越高，最小負(fù)荷的輸配電費(fèi)是最大負(fù)荷輸配電費(fèi)的三倍還多。在這種情況下，如果企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所較為分散，在需要分散供電的情況下，輸配電費(fèi)在整個(gè)用電成本中所占比重自然過高。據(jù)某集團(tuán)公司電力交易中心相關(guān)工作人員介紹，該公司由于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所較為分散，每年支付的輸配電費(fèi)占公司整個(gè)電力成本近10%。

各類政府性基金及附加負(fù)擔(dān)較重。從《云南省物價(jià)局關(guān)于合理調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)有關(guān)事項(xiàng)的通知》中可以了解到，目前，通過電費(fèi)向用電工業(yè)企業(yè)征收的政府性基金及附加主要包括重大水利工程建設(shè)基金、大中型水庫(kù)移民后期扶持基金、地方水庫(kù)移民后期扶持基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、可再生能源電價(jià)附加、地方水利建設(shè)基金等，項(xiàng)目繁多，負(fù)擔(dān)較重。

基本電費(fèi)的收取方式不太合理。目前基本電費(fèi)采取固定征收的方式，根據(jù)單價(jià)不同，有按變壓器最大負(fù)荷收取(27元/度)和按所需最大負(fù)荷(37元/度)收取兩種方式，可以與其他電價(jià)合并收取，稱為一部制;也可以單獨(dú)收取，稱為二部制。除了作過報(bào)停處理的企業(yè)之外，所有企業(yè)無論何種情況(甚至在停產(chǎn)或是半停產(chǎn)期間)都必須原數(shù)繳納該筆費(fèi)用，直接導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)或半停產(chǎn)期間負(fù)擔(dān)較重。

(作者單位：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局云南調(diào)查總隊(duì))