要走中國(guó)自己的電力體制改革道路。

不光是電力改革，包括電力發(fā)展，

能源發(fā)展都要走自己的道路，

這是國(guó)情和文化基礎(chǔ)所決定的。

本輪電力改革總體成功

一方面是關(guān)于改革的成效。我認(rèn)為這次改革總體是成功的，這是基本觀點(diǎn)。

一是第二次改革是第一次改革的延續(xù)和發(fā)展。第一次改革也是很有成效的，第二次改革與第一次改革彼此不能割裂，沒(méi)有第一次就沒(méi)有第二次。兩次之間還有一個(gè)銜接就是大用戶(hù)直供改革和節(jié)能調(diào)度，是管制和計(jì)劃環(huán)境下的初級(jí)市場(chǎng)探索。

二是市場(chǎng)主體激活了。過(guò)去電力行業(yè)從沒(méi)市場(chǎng)主體概念，自然沒(méi)有市場(chǎng)主體的權(quán)利與義務(wù)概念，通過(guò)電改，尤其是電力消費(fèi)端，積極主動(dòng)參與市場(chǎng)交易，使電力用戶(hù)成為電力系統(tǒng)主動(dòng)響應(yīng)的組成部分，這是提高社會(huì)效益，形成節(jié)能減排、提高能效、活躍市場(chǎng)的關(guān)鍵。這是改革三年中最大的成功。

三是創(chuàng)新性的提出了存量和增量，包括發(fā)電能力和輸配電能力。把歷史的計(jì)劃體制下和現(xiàn)在市場(chǎng)機(jī)制下的問(wèn)題，智慧性地做了區(qū)別對(duì)待，尊重了歷史和行業(yè)努力，也客觀地面對(duì)現(xiàn)在和未來(lái)。

四是電力的量和價(jià)之間關(guān)系終于開(kāi)始彼此耦合了，促進(jìn)了市場(chǎng)活躍，形成了市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制。

五是催生了能源領(lǐng)域新業(yè)態(tài)和新動(dòng)能。民營(yíng)企業(yè)踴躍投資綜合能源、分布式能源、微電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)，電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)明確要打造和創(chuàng)新能源電力服務(wù)領(lǐng)域業(yè)務(wù)，這些力量是匯集探索智慧能源系統(tǒng)的動(dòng)力。

本輪電力改革已進(jìn)入第二個(gè)階段

二方面是存在的問(wèn)題。我個(gè)人認(rèn)為本輪電力改革已經(jīng)進(jìn)入第二個(gè)階段。

第二階段面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)很多，一句話(huà)概括是不平衡。不平衡體現(xiàn)在：中央和地方之間、地區(qū)之間、不同能源之間、常規(guī)機(jī)組和調(diào)峰機(jī)組之間、不同體制發(fā)電集團(tuán)之間、廠網(wǎng)之間、市場(chǎng)交易各品種之間等等。

例如：2017年全國(guó)市場(chǎng)交易電量占全國(guó)用電量26%，但是11家大型發(fā)電公司的市場(chǎng)率是33.6%，他們發(fā)電量占全國(guó)66%。也就是說(shuō)大型企業(yè)承擔(dān)了更大的社會(huì)責(zé)任，市場(chǎng)電價(jià)降幅更大。這些不平衡自然在第二階段呈現(xiàn)的矛盾會(huì)更大、更突出。

本輪電力改革建議

三方面是建議。

一是總結(jié)三年探索與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展評(píng)估工作。堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，不忘9號(hào)文件初心，與時(shí)俱進(jìn)的原則。

二是加大頂層設(shè)計(jì)，做好全國(guó)層面市場(chǎng)建設(shè)基本內(nèi)容、原則、規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)、路徑、時(shí)序安排，并逐年有序推進(jìn)。

三是加大不同市場(chǎng)交易品種之間的銜接。因地制宜沒(méi)有問(wèn)題，但是要前后出臺(tái)的不同品種之間做好安排，否者割裂了每一個(gè)交易品種，無(wú)法體現(xiàn)電力特質(zhì)和優(yōu)勢(shì)，以后市場(chǎng)建設(shè)難度更大。

四是建立電力價(jià)格體系。從能源電力上游至用戶(hù)消費(fèi)端，要形成價(jià)格的市場(chǎng)傳導(dǎo)機(jī)制，割裂了各個(gè)環(huán)節(jié)價(jià)格關(guān)系，永遠(yuǎn)走不出價(jià)格怪圈。煤、油、氣、水、電價(jià)之間目前矛盾多多，碳排放、綠證交易即將開(kāi)始，挑戰(zhàn)更大。電價(jià)體系不健全是我國(guó)電力市場(chǎng)目前存在的核心問(wèn)題。

五是政府監(jiān)管與激勵(lì)相結(jié)合。

六是市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)成為市場(chǎng)第三方定位。交易規(guī)則要有交易雙方的市場(chǎng)主體來(lái)商定，市場(chǎng)其他第三方進(jìn)行撮合協(xié)調(diào)與服務(wù)，也就是很多規(guī)則要透明、公平地通過(guò)市場(chǎng)管委會(huì)商定，政府部門(mén)監(jiān)管。