為貫徹落實(shí)全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議精神，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范電網(wǎng)和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改辦價(jià)格〔2018〕787號(hào))，進(jìn)一步簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化營商環(huán)境，帶你一起聊聊“轉(zhuǎn)供電”。

一、什么是轉(zhuǎn)供電?

轉(zhuǎn)供電又稱委托轉(zhuǎn)供電，是公用供電設(shè)施尚未到達(dá)的地區(qū)，供電企業(yè)征得該地區(qū)有供電能力的直供用戶同意(國防軍工用戶、臨時(shí)用電除外)，采用委托方式向其附近的用戶轉(zhuǎn)供電力(《供電營業(yè)規(guī)則第十四條、第十二條》)。

供電人、轉(zhuǎn)供人和被轉(zhuǎn)供人三方應(yīng)簽訂委托轉(zhuǎn)供電合同，并在合同中將供電方式、容量、期限、電價(jià)、責(zé)權(quán)等進(jìn)行詳細(xì)約定。轉(zhuǎn)供區(qū)域內(nèi)的客戶視同供電企業(yè)的直供戶，與直供戶享有同樣的用電權(quán)利，其一切用電事宜按直供戶的規(guī)定辦理。由于城市化進(jìn)程等原因，此類客戶較為少見，且受合同約定保護(hù)，此類客戶的用電權(quán)益能夠得到較好的保障，少有糾紛。

在《供電營業(yè)規(guī)則》中對(duì)轉(zhuǎn)供電這種形式是認(rèn)可的，并且對(duì)委托轉(zhuǎn)供電和被轉(zhuǎn)供用戶的權(quán)益做出了一定規(guī)范和限制，如：

1)未經(jīng)允許，用戶不得自行轉(zhuǎn)供電;

2)基建工地、農(nóng)田水利、市政建設(shè)等使用臨時(shí)電源的，不得進(jìn)行轉(zhuǎn)供電;

3)不得委托重要的國防軍工用戶進(jìn)行轉(zhuǎn)供電;

4)供電企業(yè)與委托轉(zhuǎn)供戶戶應(yīng)就轉(zhuǎn)供范圍、轉(zhuǎn)供容量、轉(zhuǎn)供期限、轉(zhuǎn)供費(fèi)用、轉(zhuǎn)供用電指標(biāo)、計(jì)量方式、電費(fèi)計(jì)算、轉(zhuǎn)供電設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)權(quán)劃分、運(yùn)行維護(hù)、調(diào)度通信、違約責(zé)任等事項(xiàng)簽訂協(xié)議。

二.轉(zhuǎn)供電電費(fèi)一般都怎么收?

向供電局申請(qǐng)獲得轉(zhuǎn)供電資格的轉(zhuǎn)供電主體常見有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)綜合體、寫字樓、大型物業(yè)公司等，一般來說，這類主體不僅承擔(dān)著轉(zhuǎn)供電的職責(zé)，還擔(dān)負(fù)了被轉(zhuǎn)供電用戶的設(shè)備損耗和電力運(yùn)維的成本，因此一般來說，轉(zhuǎn)供電的電價(jià)要超過工商業(yè)平均電價(jià)水平。

另外也存在私自轉(zhuǎn)供電的情況——轉(zhuǎn)供方或稱直供戶未經(jīng)供電公司同意，超出供電企業(yè)認(rèn)可的供電范圍，與某個(gè)或某類客戶私自行建立供用電關(guān)系，向轉(zhuǎn)供戶供電的行業(yè)屬于私自轉(zhuǎn)供電。私自轉(zhuǎn)供電屬于違法、違規(guī)行為，在這種私自轉(zhuǎn)供的情況中，供電設(shè)施普遍比較差，管理混亂，電能質(zhì)量差、電價(jià)高，供電服務(wù)水平更是與直供區(qū)域相去甚遠(yuǎn)。

三.政府近期發(fā)布的轉(zhuǎn)供電政策

1.國家發(fā)改委牽頭，各省工商業(yè)電價(jià)齊降：

國家發(fā)改委于2018年3月28日發(fā)布了《關(guān)于降低一般工商業(yè)電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，通知中稱，決定分兩批實(shí)施降價(jià)措施，落實(shí)一般工商業(yè)電價(jià)平均下降10%的目標(biāo)要求，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。第一批降價(jià)措施全部用于降低一般工商業(yè)電價(jià)，自2018年4月1日起執(zhí)行。具體措施有：全面落實(shí)已出臺(tái)的電網(wǎng)清費(fèi)政策;推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格改革;進(jìn)一步規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi);臨時(shí)性降低輸配電價(jià)。

國家發(fā)改委于2018年5月15日發(fā)布了《關(guān)于電力行業(yè)增值稅稅率調(diào)整相應(yīng)降低一般工商業(yè)電價(jià)的通知》，里面提到“電力行業(yè)增值稅稅率由17%調(diào)整到16%后，省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)含稅輸配電價(jià)水平和政府性基金及附加標(biāo)準(zhǔn)降低、期末留抵稅額一次性退返等騰出的電價(jià)空間，全部用于降低一般工商業(yè)電價(jià)”，這一舉措也是為了落實(shí)《政府工作報(bào)告(2018)》中關(guān)于“降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%”的目標(biāo)要求。

國家發(fā)改委于2018年7月4日又發(fā)布了《關(guān)于清理規(guī)范電網(wǎng)和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，相關(guān)內(nèi)容如下：

1)取消電網(wǎng)企業(yè)部分壟斷性服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目(變電站間隔占用費(fèi)、計(jì)量裝置校驗(yàn)費(fèi)、電力負(fù)荷管理終端設(shè)備費(fèi)、電卡補(bǔ)辦工本費(fèi)、復(fù)電費(fèi)、更名過戶費(fèi)等等)，電網(wǎng)企業(yè)輸配電產(chǎn)生費(fèi)用只能通過電價(jià)收取，不得在以其他任何名義收取。的確需要保留的壟斷性服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，按照地方定價(jià)目錄和實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單嚴(yán)格管理并向社會(huì)公開，主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督;沒有列入清單的項(xiàng)目，一律不得收費(fèi)。

2)全面清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價(jià)行為，保證國家的電價(jià)降低政策實(shí)際落實(shí)到用戶。省級(jí)價(jià)格主管部門要負(fù)責(zé)監(jiān)督供電環(huán)節(jié)的費(fèi)用，糾正違反國家政策的行為。加快落實(shí)已出臺(tái)的電網(wǎng)清費(fèi)政策，加快退還用戶臨時(shí)接電費(fèi)，開展減免余熱、余壓、余氣自備電廠政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)政策落實(shí)情況檢查。

2.各省響應(yīng)國家要求，相繼發(fā)布轉(zhuǎn)供電規(guī)范收費(fèi)通知：

目前已有北京、天津、上海、安徽、貴州、黑龍江、浙江、寧夏、四川、河南等地陸續(xù)發(fā)文響應(yīng)清理規(guī)范電網(wǎng)和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費(fèi)的情況，要求各類供電經(jīng)營者應(yīng)及時(shí)按照電價(jià)調(diào)整水平，同步傳導(dǎo)至終端用戶。

可也有不少轉(zhuǎn)供電主體表示，如此收費(fèi)的話，自己所承擔(dān)的電力運(yùn)行管理的人工、設(shè)施損耗等費(fèi)用將怎樣收取呢?針對(duì)這個(gè)情況，各省政策基本都是這樣規(guī)定的：產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)綜合體、物業(yè)、寫字樓等經(jīng)營者應(yīng)按國家規(guī)定銷售電價(jià)向租戶收取電費(fèi)，相關(guān)共用設(shè)施用電及損耗通過租金、物業(yè)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等方式協(xié)商解決;或者按國家規(guī)定銷售電價(jià)向電網(wǎng)企業(yè)繳納電費(fèi)，由所有用戶按各分表電量公平分?jǐn)偂?/p>

四.清理規(guī)范電網(wǎng)和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費(fèi)對(duì)行業(yè)帶來的影響

1.規(guī)范電價(jià)定價(jià)及電費(fèi)收取工作，為電力市場(chǎng)化進(jìn)程鋪平道路。

無論是降低大工業(yè)、一般工商業(yè)電價(jià)，還是核定輸配電價(jià)、規(guī)范電費(fèi)收取流程，這些政策都是國家為建設(shè)公平、透明的電力交易市場(chǎng)鋪平道路的，只有電價(jià)有法可依有規(guī)可循，真正的市場(chǎng)化電力交易才能實(shí)現(xiàn)落地。

2.轉(zhuǎn)供電管理及服務(wù)水平提升。

隨著工商業(yè)電價(jià)的規(guī)范，也促進(jìn)工業(yè)用戶自身建立一套轉(zhuǎn)供電成本控制系統(tǒng)。作為轉(zhuǎn)供電企業(yè)來說,成本控制的目標(biāo)主要在修理費(fèi)及材料費(fèi)控制、管理費(fèi)用的核定控制等方面。通過自身經(jīng)驗(yàn)的測(cè)算，將修理費(fèi)和材料費(fèi)的成本限定在可控范圍是轉(zhuǎn)供電成本系統(tǒng)中非常重要的一點(diǎn)。

除了成本控制，由于轉(zhuǎn)供企業(yè)把電費(fèi)之外的人工及設(shè)備損耗費(fèi)用單收，那么終端用戶將更愿意為轉(zhuǎn)供電服務(wù)好的企業(yè)買單，這樣就有利于轉(zhuǎn)供電主體做好生產(chǎn)管理，提升電能服務(wù)水平，用戶消費(fèi)更明白，企業(yè)收費(fèi)也合法合規(guī)。

3.售電公司可為轉(zhuǎn)供電主體提供用能優(yōu)化、電力運(yùn)維、節(jié)能等增值服務(wù)，增加競(jìng)爭實(shí)力。

能提供轉(zhuǎn)供電的企業(yè)，一般都是大型工業(yè)用戶或者園區(qū)、物業(yè)集團(tuán)，其中很多擁有自己的發(fā)電和配電系統(tǒng)、這些擁有自備發(fā)電系統(tǒng)的園區(qū)，將自發(fā)自用外剩余電量轉(zhuǎn)售意愿更強(qiáng)烈，售電公司可積極拓展該類用戶，以為其提供各類深度能源服務(wù)項(xiàng)目內(nèi)容，形成業(yè)務(wù)發(fā)展點(diǎn)，比如：

1)為客戶提供各種電價(jià)方案和電氣設(shè)備運(yùn)維方案的優(yōu)化組合;

2)向客戶提供電、水、氣、油綜合能源最佳組合方案;

3)提供全方位的節(jié)能協(xié)助服務(wù)，幫助客戶改進(jìn)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo);

4)兼顧包括通訊在內(nèi)的建筑物設(shè)備設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)等全方位服務(wù)。