1月28日，國家能源局在京召開新聞發(fā)布會，發(fā)布2018年可再生能源并網(wǎng)運行情況和12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報處理情況，介紹電力輔助服務(wù)市場建設(shè)進展情況以及光伏發(fā)電專項監(jiān)管有關(guān)情況，并回答記者提問。

 

[市場監(jiān)管司副司長 陳濤]接下來我介紹的另外一個題目是：大力推進電力輔助服務(wù)市場建設(shè)，促進電力清潔、安全、高效、可持續(xù)發(fā)展。

 

一、電力輔助服務(wù)相關(guān)工作

 

不斷完善電力輔助服務(wù)補償機制，持續(xù)推動電力輔助服務(wù)市場建設(shè)，是國家能源局深化電力體制改革、推進電力市場建設(shè)方面的重要工作之一。近年來，我國電力行業(yè)尤其是清潔能源電力發(fā)展迅速，電源結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，系統(tǒng)規(guī)模持續(xù)擴大，系統(tǒng)運行管理的復(fù)雜性隨之大大增加，對系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行提出了更高要求。同時，我國電力供應(yīng)能力總體寬松，局部地區(qū)棄風(fēng)、棄光、棄水和系統(tǒng)調(diào)峰、北方地區(qū)供暖季電熱矛盾等問題突出，建立電力輔助服務(wù)市場機制的必要性日益凸顯，補償機制亟需進一步完善。

 

國家能源局和各派出機構(gòu)結(jié)合電力市場建設(shè)進展等實際情況，在14個地區(qū)研究啟動電力輔助服務(wù)市場，在全國（除西藏外）全面建立并不斷完善電力輔助服務(wù)補償機制。主要工作體現(xiàn)在以下三個方面：

 

一是擴大電力輔助服務(wù)參與主體范圍，明確電力輔助服務(wù)工作總體目標(biāo)和具體任務(wù)，先后出臺《國家能源局關(guān)于促進電儲能參與“三北”地區(qū)電力輔助服務(wù)補償（市場）機制試點工作的通知》、《完善電力輔助服務(wù)補償（市場）機制工作方案》等文件。

 

二是結(jié)合電力中長期交易和現(xiàn)貨交易試點情況，全面推進電力輔助服務(wù)市場建設(shè)，研究啟動?xùn)|北、華北、華東、西北、福建、山西、山東、新疆、寧夏、廣東、甘肅、重慶、江蘇、蒙西共14個電力輔助服務(wù)市場。

 

三是加大信息公開力度，促進各地電力輔助服務(wù)市場建設(shè)，建立健全電力輔助服務(wù)情況報送和通報制度，定期在國家能源局門戶網(wǎng)站發(fā)布電力輔助服務(wù)情況通報。

 

二、全國電力輔助服務(wù)市場建設(shè)進展

 

目前，電力輔助服務(wù)市場機制已在全國14個地區(qū)啟動，這些地區(qū)結(jié)合實際情況，建立了市場基本規(guī)則體系，全國電力輔助服務(wù)市場化機制正在形成，在促進電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行、促進可再生能源消納、提升系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻能力和設(shè)備利用效率、推動新技術(shù)和新設(shè)備發(fā)展等方面成效已經(jīng)顯現(xiàn)。同時，市場主體對電力輔助服務(wù)市場的認識有了新的提高，發(fā)電企業(yè)提供輔助服務(wù)由被動轉(zhuǎn)為主動，通過靈活性改造等途徑提升提供輔助服務(wù)的能力，在服務(wù)電力系統(tǒng)的同時獲得收益，由過去的“要我提供”變成“我要提供”。已正式運行的5個電力輔助服務(wù)市場有關(guān)情況如下：

 

東北電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場于2017年1月1日正式運行，涉及裝機容量1.1億千瓦。2018年，東北區(qū)域常態(tài)新挖掘火電調(diào)峰潛力400萬千瓦以上，全網(wǎng)風(fēng)電受益電量共計179億千瓦時，有效促進了風(fēng)電消納，緩解了東北電力系統(tǒng)低谷調(diào)峰困難局面，促進了電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。2019年1月1日，東北啟動旋轉(zhuǎn)備用輔助服務(wù)市場模擬運行。

 

福建電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場于2018年1月1日正式運行，涉及裝機容量4789萬千瓦。2018年，福建省新能源電量消納空間進一步拓展，核電平均利用小時同比增加700多小時，未發(fā)生棄風(fēng)、棄水、棄光現(xiàn)象。2018年12月18日，福建啟動調(diào)頻輔助服務(wù)市場模擬運行。

 

山西電力調(diào)頻輔助服務(wù)市場于2018年1月1日正式運行，涉及裝機容量4566萬千瓦。2018年，山西省通過建立調(diào)頻報價排序優(yōu)化機制，在調(diào)頻機組調(diào)用過程中兼顧價格和性能兩方面因素，實現(xiàn)安全性與經(jīng)濟性的有機統(tǒng)一。

 

甘肅電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場于2018年4月1日正式運行，涉及裝機容量1155萬千瓦。截至2018年底，甘肅省累計貢獻調(diào)峰電量4.03億千瓦時，火電企業(yè)獲得調(diào)峰收益共1.64億元，有效減少棄風(fēng)棄光，實現(xiàn)新能源與火電企業(yè)的互利共贏。

 

寧夏電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場于2018年12月1日正式運行，涉及裝機容量1628萬千瓦。截至2018年底，寧夏新增調(diào)峰容量140萬千瓦，累計貢獻調(diào)峰電量1.82億千瓦時，降低新能源棄電率約0.6個百分點。

 

此外，山東、新疆、寧夏、廣東、山西、重慶、華北、華東、西北、江蘇、蒙西等電力調(diào)峰、調(diào)頻輔助服務(wù)市場也已經(jīng)先后啟動模擬運行或試運行，將結(jié)合實際情況陸續(xù)轉(zhuǎn)為正式運行。

 

三、2018年全國電力輔助服務(wù)有關(guān)情況通報

 

據(jù)初步統(tǒng)計，2018年，全國（除西藏外）參與電力輔助服務(wù)（補償+市場）的發(fā)電企業(yè)共3530家，涉及裝機容量共12.45億千瓦，補償及市場交易費用共146.16億元。其中，東北、福建、山西、寧夏、甘肅等正式運行的電力輔助服務(wù)市場交易費用共36.6億元，占全國電力輔助服務(wù)總費用的25.1%。

 

從電力輔助服務(wù)總費用來看，費用由高到低的區(qū)域依次為西北、東北、華北、南方、華東和華中區(qū)域。從電力輔助服務(wù)費用的構(gòu)成來看，調(diào)峰費用共51.96億元，占總費用的35.55%；調(diào)頻費用共40.87億元，占總費用的27.96%；備用費用共42.62億元，占總費用的29.16%；調(diào)壓費用共10.37億元，占總費用的7.09%；其他費用共0.34億元，占總費用的0.23%。從各區(qū)域分項費用占輔助服務(wù)總費用比重來看，東北、華北區(qū)域調(diào)峰費用占比較高，華北、西北區(qū)域調(diào)頻費用占比較高，西北、南方區(qū)域備用費用占比較高。

 

四、下一步工作

 

下一步，我們將繼續(xù)指導(dǎo)各派出機構(gòu)，按照《完善電力輔助服務(wù)補償（市場）機制工作方案》有關(guān)要求，進一步擴大電力輔助服務(wù)參與主體范圍，進一步加大電力輔助服務(wù)補償（市場交易）力度，進一步推動補償機制向市場競爭機制轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)完善電力輔助服務(wù)補償機制，2020年底前在全國范圍基本建立電力輔助服務(wù)市場機制。

 

以上是全國電力輔助服務(wù)有關(guān)情況的簡要介紹。借此機會，再次感謝新聞界朋友們對電力市場建設(shè)和市場監(jiān)管工作的關(guān)心和支持。新春將至，祝大家新春愉快，家庭幸福，工作順利。謝謝大家！

 

[梁昌新]謝謝陳濤副司長?，F(xiàn)在開始提問，請各位記者朋友圍繞今天新聞發(fā)布會的內(nèi)容提出問題，提問時請先報一下自己所代表的新聞機構(gòu)。

 

[央視財經(jīng)記者]我們注意到，2018年全國光伏發(fā)電的新增裝機規(guī)模創(chuàng)下歷史第二高，2019年光伏發(fā)電建設(shè)的總體思路是什么?

 

[李創(chuàng)軍]謝謝這位記者朋友的提問。經(jīng)過這幾年的發(fā)展，18年底我們國家光伏發(fā)電規(guī)模已經(jīng)達到1.74億千瓦，居世界第1位。光伏發(fā)電已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。2019年，我們將以推進光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展為主線，繼續(xù)推動光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保持光伏產(chǎn)業(yè)合理的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏。進一步完善光伏發(fā)電建設(shè)管理，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，2019年光伏發(fā)展將分成兩大塊：一大塊就是不需要國家補貼的光伏發(fā)電項目，另一塊就是需要國家補貼的光伏發(fā)電項目。按照這兩塊管理。2019-01-28 10:46:03[李創(chuàng)軍]對于不需要國家補貼的光伏發(fā)電項目，在符合規(guī)劃和市場環(huán)境監(jiān)測評價等管理要求、落實接網(wǎng)消納等條件的前提下，由地方自行組織建設(shè)，具體按《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于積極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》規(guī)定執(zhí)行。對于需要國家補貼的光伏發(fā)電項目，除國家政策特殊支持的項目外，原則上均應(yīng)采取市場化競爭方式確定建設(shè)項目和補貼標(biāo)準。具體政策，目前我們能源局正和有關(guān)部門抓緊研究，將盡快出臺。

 

[中國電力報記者]近期國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了《關(guān)于積極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》。企業(yè)如想申報平價上網(wǎng)項目，應(yīng)如何開展工作?

 

[李創(chuàng)軍]謝謝你的提問。正如你所說，國家發(fā)改委、國家能夠局剛剛印發(fā)了《關(guān)于積極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，《通知》里面對你剛才講的問題都是有規(guī)定的。根據(jù)這個《通知》，風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目由省級能源主管部門組織實施。企業(yè)可按要求向省級能源主管部門申報平價上網(wǎng)項目，不需要向國家能源局申報。

 

[李創(chuàng)軍]為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進平價上網(wǎng)和低價上網(wǎng)有關(guān)工作，現(xiàn)階段我們請各省(區(qū)、市)能源主管部門將擬開展的平價或低價上網(wǎng)試點項目信息報送國家能源局。國家發(fā)展改革委、國家能源局將定期發(fā)布平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目名單，協(xié)調(diào)和督促有關(guān)方面做好相關(guān)支持政策的落實工作。謝謝。

 

[中國改革報記者]剛才陳司長介紹了2018年國家能源局推進電力輔助服務(wù)市場的建設(shè)情況，下一步有哪些具體措施和要求?

 

[陳濤]我介紹一下電力輔助服務(wù)下一步工作要求，主要分為三個方面。

 

[陳濤]一是進一步擴大電力輔助服務(wù)參與主體范圍。新一輪電改以前，電力輔助服務(wù)主要覆蓋統(tǒng)調(diào)火電和大水電機組。近年來，清潔能源裝機不斷增加，對我國的電力系統(tǒng)提出了更高的要求。下一步，要進一步擴大電力輔助服務(wù)參與主體范圍，實現(xiàn)省級及以上電力調(diào)度機構(gòu)調(diào)度的發(fā)電機組全部納入電力輔助服務(wù)參與范圍。尚未將核電、熱電聯(lián)產(chǎn)、風(fēng)電、光伏發(fā)電等發(fā)電機組納入電力輔助服務(wù)參與范圍或不同類型機組分立賬戶的，要完善規(guī)則、落實規(guī)則、加強監(jiān)管，促進各類型發(fā)電機組在同一平臺上公平承擔(dān)電力輔助服務(wù)義務(wù)。各地可根據(jù)實際情況，將地市級調(diào)度機構(gòu)調(diào)度的發(fā)電機組逐步納入?yún)⑴c范圍，或參照統(tǒng)調(diào)機組規(guī)則制定非統(tǒng)調(diào)機組電力輔助服務(wù)實施細則。同時，按需擴大電力輔助服務(wù)提供主體，鼓勵儲能設(shè)備、需求側(cè)資源參與提供電力輔助服務(wù)，探索第三方參與提供電力輔助服務(wù)，進一步探索研究建立用戶參與的分擔(dān)共享機制。

 

[陳濤]二是進一步加大電力輔助服務(wù)補償(市場交易)力度。電力輔助服務(wù)的力度是其在電力系統(tǒng)中的價值體現(xiàn)，根據(jù)國際經(jīng)驗，通常間歇性能源占比越高、靈活性電源需求越多的電力系統(tǒng)，支付的電力輔助服務(wù)成本就越高。當(dāng)前我國電力輔助服務(wù)總費用占總電費比重較歐美等電力市場還有很大差距。所以，要進一步實現(xiàn)電力輔助服務(wù)補償(市場交易)力度科學(xué)化，按照“補償成本、合理收益”的原則確定補償力度，同時加大市場化交易力度，彌補發(fā)電企業(yè)承擔(dān)電力輔助服務(wù)的成本，體現(xiàn)電力輔助服務(wù)本身的價值，充分調(diào)動發(fā)電企業(yè)提供電力輔助服務(wù)的積極性。部分地區(qū)對于調(diào)頻、調(diào)峰、備用等服務(wù)補償(市場交易)力度較小，不能覆蓋電力輔助服務(wù)提供成本和合理收益的，要盡快完善區(qū)域并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理實施細則相關(guān)內(nèi)容，鼓勵調(diào)頻和調(diào)峰服務(wù)按效果補償，進一步加大電力輔助服務(wù)市場化交易力度。

 

[陳濤]三是進一步推動補償機制向市場競爭機制轉(zhuǎn)型升級。目前各地通過“兩個細則”方式按照國家能源局要求實施的輔助服務(wù)補償機制，實質(zhì)上是一種符合市場化方向的經(jīng)濟補償機制，目的是實現(xiàn)輔助服務(wù)在“廠廠之間的公平分配”，維護市場主體公平承擔(dān)安全責(zé)任。隨著電力體制改革不斷深化，電力市場建設(shè)穩(wěn)步推進，電力輔助服務(wù)補償機制也亟需向電力輔助服務(wù)市場機制推進，電力是商品，輔助服務(wù)也是商品。剛才提到我們已啟動了14個電力輔助服務(wù)市場，目前，能源局有關(guān)派出機構(gòu)也正在探索研究華中、青海、上海、安徽、四川、江西、湖南、廣西等地區(qū)的電力輔助服務(wù)市場建設(shè)，同時我們也鼓勵其他地區(qū)遵循中發(fā)〔2015〕9號文精神，結(jié)合各地實際情況，充分尊重市場主體的選擇，穩(wěn)妥有序地探索開展電力輔助服務(wù)市場建設(shè)，2020年底前在全國范圍基本建立電力輔助服務(wù)市場機制，大力促進我國電力體制改革和電力市場建設(shè)。謝謝。

 

[梁昌新]由于時間關(guān)系，今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，本場發(fā)布會由新華網(wǎng)、我局門戶網(wǎng)站同步現(xiàn)場圖文直播，中國政府網(wǎng)、我局微信公眾號轉(zhuǎn)發(fā)，請大家關(guān)注。新春佳節(jié)即將來臨，我也感謝一年來各位記者朋友對我局新聞宣傳工作的支持和幫助!祝愿各位朋友在新的一年里工作順利!身體健康!合家團圓!謝謝各位!再見。