2017年11月中旬，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)西南地區(qū)水電消納的通知》 (下稱《通知》)，出臺了10條措施，解決西南地區(qū)棄水問題，實(shí)現(xiàn)水電資源的充分利用和優(yōu)化配置，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

　　按照《通知》，四川省、云南省政府有關(guān)部門要結(jié)合電力供需形勢，優(yōu)化兩省電力"十三五"發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)安排在建項(xiàng)目開發(fā)時(shí)序，保持水電、風(fēng)電、太陽能等合理發(fā)展規(guī)模，力爭"十三五"后期不再新增棄水問題。

　　西南地區(qū)是我國重要的清潔能源和西電東送基地，水電資源蘊(yùn)藏量占全國總量的一半以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，四川、云南的棄水量分別為26億、50億千瓦時(shí)。到2016年，兩省的棄水總量則已飛漲到了142億、314億千瓦時(shí)。截至2016年，我國水電裝機(jī)容量3.3億千瓦（含抽水蓄能2669萬千瓦），其中，四川7246萬千瓦、云南6096萬千瓦，合計(jì)占比約40.4%。

　　2016年印發(fā)的《電力發(fā)展"十三五規(guī)劃"》（以下簡稱《規(guī)劃》）中明確表示，"棄水嚴(yán)重的四川、云南兩省，除水電扶貧工程外，'十三五'暫停小水電和無調(diào)節(jié)性能的中型水電開發(fā)"。《規(guī)劃》將兩省水電消納問題列為了水電發(fā)展過程中需要解決的重要任務(wù)，其中明確指出，要堅(jiān)持市場化消納機(jī)制，基本解決四川、云南水電消納問題。強(qiáng)化政策措施，新建項(xiàng)目應(yīng)提前落實(shí)市場空間，防止新棄水現(xiàn)象發(fā)生。

　　根據(jù)《規(guī)劃》，至2020年，我國將基本建成長江上游、黃河上游、烏江、南盤江紅水河、雅礱江、大渡河六大水電基地。屆時(shí)，作為大型水電基地的重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，四川、云南兩省的水電裝機(jī)必將邁上新的臺階。

　　此次印發(fā)的《通知》著力加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和全局統(tǒng)籌，以更好地推動西南水電資源的優(yōu)化配置，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

　　日前，中國電力新聞網(wǎng)以及中電傳媒微博、微信、論壇通過互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)微話題活動，發(fā)布"如何有效促進(jìn)西南地區(qū)水電消納"的征集網(wǎng)友投票，廣泛征集網(wǎng)友意見建議，調(diào)查結(jié)果如圖所示。

　　此次調(diào)查中，占受訪者比例最高的為加快規(guī)劃內(nèi)的水電送出通道建設(shè)，占總?cè)藬?shù)的29%。《通知》指出，相關(guān)省（區(qū)、市）政府部門和電力企業(yè)要結(jié)合市場需求和電源建設(shè)，盡快按照國家確定的雅礱江中游、大渡河上游等大型水電的消納方案開展工作，明確輸電方案，配套建設(shè)水電送電通道。

　　在此次發(fā)布的《通知》中，兩部委明確，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司要盡快建成"十三五"規(guī)劃的滇西北至廣東±800千伏直流輸電工程，開工四川水電外送江西特高壓直流輸電工程、烏東德電站送電廣東廣西輸電工程，結(jié)合在建梯級建設(shè)投產(chǎn)時(shí)序，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)白鶴灘水電站和金沙江上游水電外送通道建設(shè)工作，爭取"十三五"期間新增四川送電能力2000萬千瓦以上、新增云南送電能力1300萬千瓦以上，確保水電送出通道需求。

　　"西南地區(qū)有豐富的水電，也有豐富的光伏和風(fēng)電能源，但目前西南地區(qū)清潔能源的消納形勢還比較嚴(yán)峻。清潔能源發(fā)展要有科學(xué)地規(guī)劃，我希望加大清潔能源的發(fā)展，加快西南水電的開發(fā)，同時(shí)，要建立清潔能源的消納機(jī)制，加快清潔能源輸送通道建設(shè)。" 國網(wǎng)副總經(jīng)濟(jì)師、西南分部主任、黨委書記王抒祥在接受《中國電力報(bào)》記者采訪時(shí)表示，解決清潔能源消納問題要社會各界共同努力，通過市場化的手段，通過清潔能源的消納機(jī)制體制的完善來實(shí)現(xiàn)，清潔能源開發(fā)出來以后能夠輸?shù)贸觯玫蒙希瑸槲覀儑业?quot;藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)"作出一份貢獻(xiàn)。

　　根據(jù)調(diào)查，有15%的受訪者認(rèn)為，加強(qiáng)水火互濟(jì)的輸電通道規(guī)劃和建設(shè)將有效促進(jìn)西南地區(qū)水電的消納。國家發(fā)展改革委、國家能源局會同相關(guān)省政府部門、電網(wǎng)企業(yè)，推進(jìn)云南貴州、四川陜西的輸電通道建設(shè)，從規(guī)劃上考慮連接云南貴州電網(wǎng)，增加四川陜西通道能力，實(shí)現(xiàn)相鄰電網(wǎng)互聯(lián)互通，水火互濟(jì)。

　　在調(diào)查中，27%的受訪人群認(rèn)為有效促進(jìn)西南地區(qū)水電消納的關(guān)鍵在于建立健全市場化消納機(jī)制。有受訪者表示："西南水電富余與當(dāng)?shù)亟陙懋?dāng)?shù)厮娧b機(jī)規(guī)模快速擴(kuò)張有關(guān)。云南省水能資源豐富，具有較優(yōu)越的開發(fā)條件。而隨著國家西部大開發(fā)、西電東送戰(zhàn)略的實(shí)施，作為清潔、可再生能源的水電得到了迅速發(fā)展。但近年來，云南水電大規(guī)模集中投產(chǎn)，電源與電力市場極不匹配，造成水電消納問題凸顯。"

　　在建立外送通道的同時(shí)，針對有效促進(jìn)西南地區(qū)水電消納問題，同比例（13%）的受訪者認(rèn)為關(guān)鍵在于完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制和優(yōu)化流域水庫群聯(lián)合調(diào)度。《通知》也明確將創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)水電消納，明確鼓勵四川、云南等省利用富余水電邊際成本低的優(yōu)勢，積極開展水電與載能企業(yè)專線供電試點(diǎn)，增加本地消納和外送，要推進(jìn)跨省跨區(qū)水電市朝交易，鼓勵開展電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)，形成有利于水電優(yōu)化配置的市朝機(jī)制和價(jià)格機(jī)制。

　　華能瀾滄江上游水電有限公司員工表示，云南作為一個(gè)水電大省，要想將所發(fā)水電完全自我消化，對云南省來說并不是一件容易事。推進(jìn)水電外送才能真正有效解決地西南地區(qū)棄水問題，實(shí)現(xiàn)水電資源的充分利用和優(yōu)化配置。

　　西南地區(qū)是全國最大的清潔能源基地，更多電力外送通道的建設(shè)，將為十九大報(bào)告提出的"加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國"目標(biāo)提供更多"綠色動能"，綠水青山，環(huán)境治理，打好"藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)"！