增量：顧名思義就是原來沒有，現(xiàn)在有了，就叫增量；

 

（來源：微信公眾號“電力知識課堂”ID：Voltage750kV 作者：電力知識課堂）

 

配電網(wǎng)：由架空線路、電纜、桿塔、配電變壓器、隔離開關(guān)、無功補(bǔ)償器及一些附屬設(shè)施等組成的，在電力網(wǎng)中起重要分配電能作用的網(wǎng)絡(luò)。

 

增量配電網(wǎng)，也就是新增加的配電網(wǎng)。

 

通俗的話語：只要不在電網(wǎng)企業(yè)手中的配電網(wǎng)，不管現(xiàn)在有沒有存在，只要電壓在220千伏及以下，都屬于增量配電網(wǎng)。

 

官方注釋：增量配電網(wǎng)指的是“除當(dāng)?shù)貒W(wǎng)（南網(wǎng)）電力公司以外存量配電資產(chǎn)視同增量配電業(yè)務(wù)”即，除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，擁有配電網(wǎng)存量資產(chǎn)絕對控股權(quán)的公司，包括高新園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、地方電網(wǎng)、躉（dun）售縣等，未經(jīng)營配電網(wǎng)業(yè)務(wù)的，可向地方政府能源管理部門申請并獲準(zhǔn)開展配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，符合售電公司準(zhǔn)入條件的，發(fā)行售電公司準(zhǔn)入程序后，可開展售電業(yè)務(wù)。

 

躉售縣：中國現(xiàn)有電力體制所決定的一種特有售電形式。國有央企大電網(wǎng)之外，部分地方電網(wǎng)(主要是縣級)仍屬地方資產(chǎn)，即縣級供電公司，這些縣級供電公司大部分在其供電區(qū)域內(nèi)電源較少不能滿足用電需求，只能向大電網(wǎng)購電，也就是他們從大電網(wǎng)買來電以后，再賣給區(qū)域內(nèi)的用戶，大電網(wǎng)賣給縣公司的電就用一塊電表計(jì)量，這種售電方式就稱為躉售，并享受國家規(guī)定的躉售電價。

 

躉售電價：售電價根據(jù)當(dāng)時實(shí)際執(zhí)行的用電電價優(yōu)惠30%的原則來確定(其中農(nóng)業(yè)排灌電價優(yōu)惠40%左右)；

 

存量配電資產(chǎn)：指電網(wǎng)企業(yè)所擁有的全部可確指的資產(chǎn)，企業(yè)的應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收款、無形資產(chǎn)都屬于企業(yè)的存量資產(chǎn)。

 

 

為了促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展，提高配電網(wǎng)運(yùn)營效率，按照“管住中間，放開兩頭”的體制架構(gòu)，結(jié)合輸配電價改革和電力市場建設(shè)，有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，鼓勵社會資本投資、建設(shè)、運(yùn)營增量配電網(wǎng)，通過競爭創(chuàng)新，為用戶提供安全、方便、快捷的供電服務(wù)。

 

“管住中間，放開兩頭”：管住中間是指對具有自然壟斷屬性的輸配電網(wǎng)環(huán)節(jié)加強(qiáng)政府監(jiān)管、實(shí)行政府定價，確保電網(wǎng)公平開放、市場公平交易，有利于更好實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)科學(xué)規(guī)劃，發(fā)揮電網(wǎng)規(guī)模效益、提高管理效率，避免拆分式改革增加大量管理成本和協(xié)調(diào)成本。 放開兩頭是指在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)實(shí)行市場開放準(zhǔn)入，引入競爭，放開用戶選擇權(quán)，形成多買多賣的市場格局，價格由市場形成，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

 

 

增量配電業(yè)務(wù)項(xiàng)目管理流程有8個步驟——項(xiàng)目規(guī)劃、業(yè)主確定、項(xiàng)目核準(zhǔn)、項(xiàng)目建設(shè)、公網(wǎng)接入、價格核定、許可申請、配電運(yùn)營。

 

1、項(xiàng)目規(guī)劃

 

項(xiàng)目規(guī)劃解決的是項(xiàng)目生成的問題——增量配電業(yè)務(wù)到底怎么樣發(fā)起。要明確的是，地方政府部門負(fù)責(zé)區(qū)域配電的整體規(guī)劃，選擇放開部分區(qū)域開展配售電業(yè)務(wù)改革，吸引社會資本參與電力市場，增量配電網(wǎng)項(xiàng)目須納入省級配電網(wǎng)規(guī)劃。

 

2、業(yè)主確定

 

在《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》中明確規(guī)定——應(yīng)當(dāng)通過市場化機(jī)制公開、公平、公正的優(yōu)選確定項(xiàng)目業(yè)主，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，工期、供電范圍并簽定協(xié)議;符合條件的市場主體可依據(jù)規(guī)劃向地方政府能源管理部門申請作為項(xiàng)目業(yè)主。

 

3、項(xiàng)目核準(zhǔn)

 

項(xiàng)目業(yè)主完成可行性論證并獲得所有支持性文件，具備核準(zhǔn)條件后向地方能源管理部門申請項(xiàng)目核準(zhǔn)。地方能源主管部門依據(jù)規(guī)劃及主體招標(biāo)結(jié)果，按照核準(zhǔn)權(quán)限核準(zhǔn)項(xiàng)目。

 

4、項(xiàng)目建設(shè)

 

項(xiàng)目業(yè)主取得核準(zhǔn)以后，遵循“整體規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，就可以依據(jù)電力建設(shè)相關(guān)管理程序和要求開展項(xiàng)目建設(shè)，并接受地方能源管理部門監(jiān)督。

 

5、公網(wǎng)接入

 

電網(wǎng)企業(yè)按照電網(wǎng)接入管理的有關(guān)規(guī)定以及電網(wǎng)運(yùn)行安全的要求，向項(xiàng)目業(yè)主無歧視開放電網(wǎng)，提供便捷、及時、高效的并網(wǎng)服務(wù)。

 

6、配電價格核定

 

增量配電價格由省(區(qū)、市)價格主管部門依據(jù)國家輸配電價格改革有關(guān)規(guī)定來制定。在配電價格核定之前，按售電公司或電力用戶接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價扣減該配電網(wǎng)接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價執(zhí)行。

 

7、申請電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)

 

擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司在正式經(jīng)營配售電業(yè)務(wù)前，向地區(qū)所屬國家能源局派出機(jī)構(gòu)申請電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)。申請電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)需要滿足許可條件，并提供相應(yīng)證明材料。在招投標(biāo)之時，對電力業(yè)務(wù)許可證申請具備的條件、人員、機(jī)構(gòu)等條件沒有硬性要求，但在申請業(yè)務(wù)許可證之時，對資質(zhì)是有要求的。申請電力許可證的條件在互聯(lián)網(wǎng)上是公開的，除了資質(zhì)和必要的條件，還有兩個要素，一是配電網(wǎng)項(xiàng)目經(jīng)有關(guān)政府主管部門核準(zhǔn)或?qū)徟硪粋€是具有配電區(qū)域的劃分協(xié)議書或意見。

 

8、配網(wǎng)運(yùn)營

 

在取得許可以后，擁有配網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的主體向配電區(qū)域內(nèi)用戶提供供電服務(wù)，并進(jìn)一步創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制和服務(wù)方式，為用戶提供綜合能源服務(wù)，獲得配電和相關(guān)增值服務(wù)收入。符合準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目業(yè)主，可以只擁有投資收益權(quán)，而將配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)委托給電網(wǎng)企業(yè)或符合條件的售電公司。

 

 

2016年10月11日，國家發(fā)改委下發(fā)《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》提出“鼓勵社會資本投資、建設(shè)、運(yùn)營增量配電網(wǎng)，同時鼓勵電網(wǎng)企業(yè)與社會資本通過股權(quán)合作等方式成立產(chǎn)權(quán)多元化公司經(jīng)營配電網(wǎng)”，這是代表著配售電市場正式向社會資本完全打開。

 

五、增量配電網(wǎng)運(yùn)營商有哪些權(quán)利？

 

1、享有公平接入電網(wǎng)的權(quán)利；

 

2、享有配電區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)配電網(wǎng)絡(luò)的權(quán)利；

 

3、享受公平通過市場安全校核，穩(wěn)定購電的權(quán)利；

 

4、公平獲得電網(wǎng)應(yīng)有的信息服務(wù)；

 

5、為用戶提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)配售電服務(wù)，獲得配電和相關(guān)增值服務(wù)收入；

 

6、參與輔助服務(wù)市場；

 

7、獲取政府規(guī)定的保底供電補(bǔ)貼。

 

 

1、滿足國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；

 

2、遵守電力交易規(guī)則和電力交易機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)定，按要求向電力交易機(jī)構(gòu)提供電力交易業(yè)務(wù)所需的各項(xiàng)信息；

 

3、執(zhí)行電網(wǎng)規(guī)劃，服從并網(wǎng)管理；

 

4、服從電力調(diào)度管理，遵從調(diào)度指令，提供電力調(diào)度業(yè)務(wù)所需的各項(xiàng)信息；

 

5、保證配電網(wǎng)安全，可靠供電；

 

6、無歧視開放電網(wǎng)、公平提供電源（用戶）接入等普遍服務(wù)和保底供電服務(wù)；

 

7、代國家收入政府性基金及政策性交叉補(bǔ)貼；

 

8、接受監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管。

 

 

1、供區(qū)范圍：同一供電營業(yè)區(qū)只能有一家公司擁有該配網(wǎng)經(jīng)營權(quán)；

 

2、商業(yè)模式：不僅僅局限于傳統(tǒng)的配售電服務(wù)，還可以包括綜合能源服務(wù)、用戶智能用電、用戶合同能源管理服務(wù)等其他增值服務(wù)；

 

3、投資回報率：是增量配網(wǎng)投資決策的要素之一。

 

八、為什么說增量配網(wǎng)是本輪電改精髓、是售電公司的核心資產(chǎn)？

 

1、增量配網(wǎng)改革重構(gòu)電力市場秩序

 

在“管住中間、放開兩頭”的改革思路下，增量配售電主體的參與將改變電力市場交易秩序，一方面打破電網(wǎng)壟斷格局，分享電力工業(yè)紅利，另一方面可以一定程度降低園區(qū)用電成本(地方政府、工商業(yè)用戶積極參與的動因之一)。

 

2、增量配網(wǎng)界限明確，220kv變電站在建設(shè)之列

 

發(fā)改委在發(fā)改經(jīng)體〔2017〕2010號文《關(guān)于規(guī)范開展第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》中提出，增量配電網(wǎng)原則上指110千伏及以下電壓等級電網(wǎng)和220(330)千伏及以下電壓等級工業(yè)園區(qū)(經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))等局域電網(wǎng)，不涉及220千伏以上輸電網(wǎng)建設(shè)，增量配電網(wǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合省級配電網(wǎng)規(guī)劃，符合國家電力發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策和市場主體對電能配送的要求。與發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2480號文《關(guān)于規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》不同的是，以電壓等級作為劃分原則，國家發(fā)改委實(shí)際明確增量配網(wǎng)包括了220kv的變電站，拓展了增量配網(wǎng)的經(jīng)營范圍。

 

3、增量配網(wǎng)改革兼具電改、混改雙重屬性

 

國家發(fā)改委主抓電力體制改革與混合所有制改革，增量配網(wǎng)項(xiàng)目同時兼具電改與混改的雙重屬性。放開增量配網(wǎng)市場一方面打開一個上萬億的電力市場，另一方面也是推進(jìn)國企改革的手段，兩者與中央經(jīng)濟(jì)體制改革和國有企業(yè)改革的思路相符。

 

4、配網(wǎng)資產(chǎn)是售電公司核心競爭力

 

按照是否擁有配網(wǎng)資產(chǎn)、發(fā)電資產(chǎn)，我們將售電公司分為發(fā)配售一體、發(fā)售一體、配售一體、獨(dú)立售電公司四中類型，四者的市場競爭能力也將梯次遞減。擁有配網(wǎng)資產(chǎn)的售電公司可以依托配網(wǎng)資產(chǎn)，增加用戶黏性，其商業(yè)模式也以用戶為基礎(chǔ)，在售電服務(wù)基礎(chǔ)上，衍生能效監(jiān)測、節(jié)能改造、需求側(cè)管理、金融資本服務(wù)等。當(dāng)然，在目前電力市場中，能源服務(wù)市場尚未形成，服務(wù)供給多停留在企業(yè)發(fā)展規(guī)劃文案中。

 

5、配網(wǎng)的核心價值

 

配網(wǎng)的核心價值正在不斷放大，在收取配網(wǎng)費(fèi)、容量電費(fèi)、高可靠性供電收費(fèi)等基礎(chǔ)上，依托配網(wǎng)打造集售電服務(wù)、研究咨詢、能源運(yùn)維、節(jié)能服務(wù)、金融服務(wù)、分布式能源服務(wù)、配網(wǎng)投資運(yùn)營于一體的綜合能源服務(wù)商。

 

 

1、供區(qū)劃分難;

 

2、公共電網(wǎng)接入存在障礙;

 

3、增量配網(wǎng)價格尚未明確;

 

4、電網(wǎng)企業(yè)要求控股經(jīng)營;

 

5、跨區(qū)電源輸送存在障礙。

 

 

1、首提能源安全新戰(zhàn)略，推動三大變革

 

能源工作會議首次明確國家能源安全新戰(zhàn)略——四個革命、一個合作，即推動能源消費(fèi)、供給、技術(shù)和體制革命，全方位加強(qiáng)國際合作，有效利用國際資源，努力實(shí)現(xiàn)開放條件下的能源安全。在能源革命基礎(chǔ)上，2018年實(shí)現(xiàn)三大變革：加快推動能源發(fā)展質(zhì)量變革、能源發(fā)展效率變革、能源發(fā)展動力變革作，全力推動能源高質(zhì)量發(fā)展。

 

2、聚焦綠色發(fā)展，穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電、有序推進(jìn)光伏發(fā)電。

 

十九大報告把能源工作納入綠色發(fā)展體系，提出要建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，壯大清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

 

3、改革不止步：深化電改、油氣體制改革

 

電改和油氣改革是近年能源領(lǐng)域啟動的兩項(xiàng)重要任務(wù)，尤其是電力體制改革撬動傳統(tǒng)電力市場，改變電力市場交易格局，釋放近萬億改革紅利。自2015年啟動新一輪改革以來，在強(qiáng)大自上而下推動力下，改革沒有停步。從改革取得的成就看，全國已有22各省(市)開展電力綜改試點(diǎn)、輸配電價改革全國覆蓋、新增1萬家售電公司、33家電力交易中心、8個地區(qū)電力現(xiàn)貨改革試點(diǎn)、近2萬億千瓦時市場交易電量、1000億元成本下降空間、電力輔助服務(wù)市場正在建立。

 

 

1、增量配電業(yè)務(wù)對能源轉(zhuǎn)型和能源革命的重要意義

 

向綠色、低碳轉(zhuǎn)型是未來全球能源發(fā)展的大趨勢，我國亦不例外。一方面，能源送出端需要通過改革創(chuàng)新，促進(jìn)大型煤電和燃?xì)鈾C(jī)組角色轉(zhuǎn)變，為大規(guī)模可再生能源的發(fā)展鋪平道路;另一方面，能源使用端通過大數(shù)據(jù)技術(shù)和智慧能源解決方案的創(chuàng)新，發(fā)展以多能互補(bǔ)智慧能源為主的新型分布式能源一體化生產(chǎn)消費(fèi)系統(tǒng)，為能源綜合利用效率的提高創(chuàng)造了有利條件。

 

2、配電網(wǎng)是分布式能源一體化生產(chǎn)消費(fèi)系統(tǒng)的核心。增量配電業(yè)務(wù)通過體制機(jī)制的創(chuàng)新，為配電網(wǎng)供電服務(wù)與多能互補(bǔ)智慧能源系統(tǒng)的結(jié)合發(fā)展掃清了障礙。與此同時，增量配電業(yè)務(wù)的創(chuàng)新服務(wù)正在倒逼存量配電網(wǎng)服務(wù)水平的提升。由增量帶動存量，無疑對于我國終端能源生產(chǎn)消費(fèi)方式的全面升級具有重要意義。由此可見，增量配電業(yè)務(wù)既帶動了配電產(chǎn)業(yè)價值的提升，又促進(jìn)了能源“四個革命”的有效落實(shí)。

 

3、社會公用事業(yè)屬性并不限制增量配電業(yè)務(wù)的投資價值

 

雖然社會公用事業(yè)屬性限制了配電服務(wù)的收益水平，但是增量配電業(yè)務(wù)改革的目的就是為了激發(fā)市場活力，提升配網(wǎng)產(chǎn)業(yè)價值。增量配電業(yè)務(wù)改革的高明之處就在于它既通過配電價格監(jiān)管機(jī)制讓配電服務(wù)收益限制在“合理”水平，又明確鼓勵社會資本開展有償能源增值服務(wù)。因此社會資本將有足夠動力去創(chuàng)新終端服務(wù)模式，而增量配電網(wǎng)的投資定位也不再是簡單的供電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，它將是社會資本面向用戶提供能源綜合服務(wù)的一個關(guān)鍵切入口。

 

4、增量配電業(yè)務(wù)的價值更體現(xiàn)為終端能源服務(wù)的創(chuàng)新

 

《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》明確指出，“配電網(wǎng)運(yùn)營者可有償為各類用戶提供增值服務(wù)”。因此對于社會資本而言，投資增量配電業(yè)務(wù)更大的價值在于可以依托配網(wǎng)資產(chǎn)做更多終端能源服務(wù)的創(chuàng)新，而終端能源服務(wù)的創(chuàng)新才是增量配電業(yè)務(wù)的精髓所在。另外，終端能源服務(wù)創(chuàng)新能夠有效推動我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我國能源的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

 

5、社會資本應(yīng)轉(zhuǎn)變企業(yè)關(guān)于增量配電業(yè)務(wù)的投資定位

 

對于能源投資項(xiàng)目而言，由于風(fēng)控等原因不少企業(yè)有較高的投資內(nèi)部收益率要求。同時由于傳統(tǒng)的體制機(jī)制不靈活導(dǎo)致能源項(xiàng)目商業(yè)模式單一，使得社會資本固化了投資思維，習(xí)慣以單一維度去分析能源項(xiàng)目的投資。然而對于增量配電業(yè)務(wù)而言，它不再是一個單純的配電網(wǎng)項(xiàng)目，它所承載的是終端能源生產(chǎn)和消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變的系統(tǒng)整合價值，它是直接面向用戶提供多類能源創(chuàng)新服務(wù)的有效依托。

 

 

電改，不僅僅是為了降低電價，還有：

 

1、滿足部分區(qū)域的個性化用電需求；

 

2、盤活政府的存量投資、存量資產(chǎn)；

 

3、助力政府平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展；

 

4、為能源革命做出積極貢獻(xiàn)；