本文作者來自華東電力設(shè)計院 吳俊宏

 

 

2016年10月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，為增量配電投資業(yè)務(wù)放開奠定了基礎(chǔ)。根據(jù)管理辦法，國家發(fā)展改革委、國家能源局組織各省（自治區(qū)、直轄市）能源管理部門，提出第一批增量配電投資業(yè)務(wù)放開試點項目。2016年11月底，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2480號），確定了第一批105個試點項目（國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)內(nèi)82個）。目前，各試點已相繼啟動，有些項目正面臨可行性研究報告的編制工作。那么問題來了，增量配網(wǎng)相比于傳統(tǒng)配電網(wǎng)的可研報告編制，需要考慮哪些要點呢？

 

配電網(wǎng)可行性研究報告應(yīng)以設(shè)計水平年下電網(wǎng)規(guī)劃和系統(tǒng)設(shè)計為基礎(chǔ)，可研是項目前期工作階段的一個主要階段，并為初步設(shè)計提供基礎(chǔ)。工作重點是從技術(shù)經(jīng)濟(jì)上論證項目建設(shè)的必要性和可行性，確定系統(tǒng)方案、工程建設(shè)規(guī)模、最佳投產(chǎn)時間，并選擇合理的變電站站址和相關(guān)線路路徑方案，避免后續(xù)工作中出現(xiàn)顛覆性因素，同時提出項目的主要技術(shù)原則和工程設(shè)想，合理評估項目建設(shè)投資的經(jīng)濟(jì)性和可行性。配電網(wǎng)可行性研究報告一般由電力系統(tǒng)（一、二次）、變電站選址及工程設(shè)想、線路路徑及工程設(shè)想、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能將耗、抗災(zāi)減災(zāi)分析、投資估算及經(jīng)濟(jì)評價等幾部分內(nèi)容組成。

 

增量配網(wǎng)不同于傳統(tǒng)配電網(wǎng)，投資主體可以是社會資本，同時傳統(tǒng)配電網(wǎng)自帶售電業(yè)務(wù)，而增量配網(wǎng)還要考慮售電形式，另外投資經(jīng)濟(jì)性也是增量配網(wǎng)需要重點考慮的問題。在傳統(tǒng)配電網(wǎng)可行性研究內(nèi)容深度基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為增量配網(wǎng)還宜包括以下研究內(nèi)容：

 

 一、增量配網(wǎng)投資結(jié)構(gòu)                       

 

增量配網(wǎng)可以由社會資本投資，可以由PPP模式建設(shè)，也可以由公共電網(wǎng)公司以絕對控股方式混合所有制建設(shè)。可行性研究報告中宜在項目背景中對項目的投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行說明。

 

 二、配售電公司服務(wù)類型                       

供配電服務(wù)是增量配網(wǎng)最基本的服務(wù)模式，除此之外，增量配網(wǎng)運營者還可以提供用戶智能用電、需求響應(yīng)、節(jié)能服務(wù)、綜合能源服務(wù)等增值服務(wù)。選擇哪些服務(wù)類型由投資主體根據(jù)項目實際情況確定。不同的服務(wù)類型決定了增量配網(wǎng)的設(shè)計方案和投資效益，例如當(dāng)服務(wù)類型包括需求響應(yīng)服務(wù)時，配電網(wǎng)的智能化設(shè)計就顯得非常重要。可行性研究報告在設(shè)計方案提出前，宜分析項目所采用的經(jīng)營模式。

 

三、調(diào)度關(guān)系                                

增量配網(wǎng)運營主體不同與公共配電網(wǎng)，傳統(tǒng)的公共配電網(wǎng)調(diào)度關(guān)系較為簡單，且對于傳統(tǒng)電網(wǎng)中新增部分并不會考慮單獨的調(diào)度系統(tǒng)。增量配網(wǎng)屬于新的業(yè)務(wù)模式，宜根據(jù)項目需求設(shè)置單獨的調(diào)度系統(tǒng)。同時增量配電網(wǎng)需服從公共電網(wǎng)電力調(diào)度管理，遵守調(diào)度指令。可行性研究報告中宜建議增量配電網(wǎng)的調(diào)度關(guān)系，并提出滿足統(tǒng)一電力調(diào)度管理所需的各項信息，例如遙測量、遙信量以及需要接受的遙控、遙調(diào)命令等。

 

四、配電服務(wù)費測算和經(jīng)濟(jì)評價                 

《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》指出：增量配電區(qū)域的配電價格由所在省（區(qū)、市）價格主管部門依據(jù)國家輸配電價改革有關(guān)規(guī)定制定，并報國家發(fā)展改革委備案。配電價格核定前，暫按售電公司或電力用戶接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價扣減該配電網(wǎng)接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價執(zhí)行。目前有學(xué)者指出這類輸配電價計算方法的實際操作會遇到一些困難。我們認(rèn)為，增量配網(wǎng)可行性研究報告宜包含項目擬采用配電服務(wù)費及其測算依據(jù)，并在此邊界條件下測算項目的投資收益。

 

五、配套專題報告建議                    

除此之外，在增量配網(wǎng)建設(shè)探索階段，可以配合可研開展一些專題研究工作，例如《增量配售電公司購售電方式及風(fēng)險規(guī)避研究》、《增量配網(wǎng)增值服務(wù)及盈利模式研究》等等。

 

《增量配售電公司購售電方式及風(fēng)險規(guī)避研究》研究意義和內(nèi)容建議：

 

售電利潤是增量配網(wǎng)主要營收來源之一，售電公司購電途徑較多，包括雙邊交易、集中交易、合同電量轉(zhuǎn)讓交易以及向其它售電公司購電等，一般而言增量配網(wǎng)業(yè)主會選擇開展售電業(yè)務(wù)。《增量配售電公司購售電方式及風(fēng)險規(guī)避研究》對于保障增量配售電公司正常開展售電業(yè)務(wù)并減少售電業(yè)務(wù)風(fēng)險具有重要的指導(dǎo)意義，同時其研究結(jié)論可以給可研的投資效益評價一定的參考價值。

 

《增量配網(wǎng)增值服務(wù)及盈利模式研究》研究意義和內(nèi)容建議：

 

除供電服務(wù)和售電服務(wù)外，增值服務(wù)也是配售電公司應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重要內(nèi)容。增值服務(wù)不僅可以提高項目的投資收益，同樣也是設(shè)計方案的基礎(chǔ)。該專題報告通過增值服務(wù)和盈利模式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，為項目業(yè)主提供合理的經(jīng)營模式建議，并指導(dǎo)可研設(shè)計方案的開展。

 

六、其他問題建議                         

根據(jù)《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，地方政府能源管理部門在配電網(wǎng)規(guī)劃完成后通過招標(biāo)等市場化機(jī)制確定增量配網(wǎng)項目業(yè)主，可研編制應(yīng)由項目業(yè)主負(fù)責(zé)完成。也就是說，可研報告編制應(yīng)基于地方政府編制的配電網(wǎng)規(guī)劃。那么可研報告在規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上還能有多少優(yōu)化空間？是否可以優(yōu)化？這都是需要重點考慮的問題。