三步理清增量配網(wǎng)中的兩權(quán)分離

2017-09-27 14:29:01 中小配電企業(yè)聯(lián)盟　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)電企業(yè)出現(xiàn)所有權(quán)和運(yùn)營(yíng)權(quán)分離現(xiàn)象。2015年新一輪電力體制改革以來(lái)，社會(huì)資本大量涌入配售電市場(chǎng)，國(guó)家發(fā)改委、能源局頒布的《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》中規(guī)定符合準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目業(yè)主，可以

電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)電企業(yè)出現(xiàn)所有權(quán)和運(yùn)營(yíng)權(quán)分離現(xiàn)象。2015年新一輪電力體制改革以來(lái)，社會(huì)資本大量涌入配售電市場(chǎng)，國(guó)家發(fā)改委、能源局頒布的《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》中規(guī)定“符合準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目業(yè)主，可以只擁有投資收益權(quán)，配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)可委托電網(wǎng)企業(yè)或符合條件的售電公司”，正式確認(rèn)了“兩權(quán)分離”在增量配電領(lǐng)域中的合法性。增量配電網(wǎng)的投資權(quán)與運(yùn)營(yíng)權(quán)，能不能分離、什么時(shí)間分離、分離有何利弊，本文分三個(gè)步驟幫助大家理清增量配網(wǎng)兩權(quán)分離問(wèn)題。

第一步：確定分離方式

兩權(quán)分離的方式也就是運(yùn)營(yíng)者產(chǎn)生的方式，大體分為兩種：一種是由所有者指定運(yùn)營(yíng)者;另一種是通過(guò)市場(chǎng)方式選擇運(yùn)營(yíng)者。

指定方式存在于三種特定情況下：

1、地方政府指定所屬平臺(tái)公司或其他類(lèi)企業(yè)運(yùn)營(yíng)配網(wǎng);

2、大型工礦企業(yè)指派其下屬配售電公司運(yùn)營(yíng)配網(wǎng);

3、配網(wǎng)要承擔(dān)保底供電任務(wù)，所以在原配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)方運(yùn)營(yíng)不善需要退出時(shí)，地方政府有責(zé)接管，并指定第三方企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)代為運(yùn)營(yíng)。

除政府接管這類(lèi)特殊情況外，指定方式中運(yùn)營(yíng)者很明確，并且和所有者存在關(guān)聯(lián)，兩者在電力業(yè)務(wù)的開(kāi)展方面具有一定的契合度，但兩者之間的血緣關(guān)系會(huì)影響所有者對(duì)運(yùn)營(yíng)者的考核，也不利于配網(wǎng)服務(wù)的拓展和創(chuàng)新。

市場(chǎng)化方式一般由所有者事先制定優(yōu)選方案，潛在的運(yùn)營(yíng)者根據(jù)既定方案競(jìng)爭(zhēng)運(yùn)營(yíng)權(quán)。這類(lèi)方式可使運(yùn)營(yíng)者多元化，為配網(wǎng)注入新鮮血液，但由于優(yōu)選方案的制定需要耗費(fèi)較多資金和較長(zhǎng)時(shí)間不利于配網(wǎng)開(kāi)展的時(shí)效性。

第二步：明確分離時(shí)間

兩權(quán)分離的時(shí)間也就是運(yùn)營(yíng)者產(chǎn)生的時(shí)間，可分為兩個(gè)時(shí)段：一是在配網(wǎng)投建初期就確定運(yùn)營(yíng)者;二是在中后期才確定運(yùn)營(yíng)者。

配網(wǎng)投建初期選定運(yùn)營(yíng)者，使其參與配網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程，及時(shí)提出運(yùn)營(yíng)建設(shè)需求，能避免所有者盲目投資，讓配網(wǎng)在符合相關(guān)安全要求的前提下朝著滿(mǎn)足用戶(hù)需求方向建設(shè)。但所有者受限于配網(wǎng)專(zhuān)業(yè)性，對(duì)運(yùn)營(yíng)者有路徑依賴(lài)，在一定程度上按照首個(gè)運(yùn)營(yíng)者的意愿來(lái)建設(shè)配網(wǎng)，在其運(yùn)營(yíng)權(quán)到期后，不利于配網(wǎng)后續(xù)運(yùn)營(yíng)的普適性。

在配電網(wǎng)投建中后期確定運(yùn)營(yíng)者，所有者可以根據(jù)已建成配網(wǎng)的情況選擇最適合的運(yùn)營(yíng)者，但在運(yùn)營(yíng)初始階段將存在一個(gè)熟悉和適應(yīng)的過(guò)程，不利于配網(wǎng)盡快達(dá)到收益最大化。

第三步：優(yōu)選運(yùn)營(yíng)方式

目前常見(jiàn)的配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)方式主要有兩類(lèi)：一類(lèi)是委托運(yùn)營(yíng)，一類(lèi)是租賃運(yùn)營(yíng)。

委托運(yùn)營(yíng)中所有者通過(guò)委托合同把運(yùn)營(yíng)權(quán)讓渡給運(yùn)營(yíng)者，雙方是委托人與受委托人的關(guān)系。所有者的收益不固定，其收益大小取決于市場(chǎng)情況的好壞。這類(lèi)運(yùn)營(yíng)方式中所有者既可以采用固定費(fèi)用的方式聘用運(yùn)營(yíng)者，也可以采用收益分成的方式聘用運(yùn)營(yíng)者。

固定費(fèi)用方式中，所有者獨(dú)自承擔(dān)來(lái)自市場(chǎng)的利好和風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)營(yíng)者的收益由所有者固定支付;

收益分成方式中，具體的收益分配比例由所有者和運(yùn)營(yíng)者商議決定，兩者作為一個(gè)利益集合體在分享來(lái)自市場(chǎng)利好的同時(shí)共擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，一盈俱盈，一損俱損。值得注意的是，由于收益分成方式中運(yùn)營(yíng)者的收益與市場(chǎng)狀況息息相關(guān)，其運(yùn)營(yíng)積極性將高于固定費(fèi)用方式。

租賃運(yùn)營(yíng)中所有者通過(guò)租賃合同把運(yùn)營(yíng)權(quán)出租給運(yùn)營(yíng)者，雙方是出租人與承租人的關(guān)系，所有者的收益固定來(lái)源于租金，與市場(chǎng)情況的好壞無(wú)關(guān)。這種運(yùn)營(yíng)方式能給所有者一個(gè)基本的收益保障，給運(yùn)營(yíng)者一個(gè)明確的收益目標(biāo)，使兩者能把更多的精力投入到各自的業(yè)務(wù)領(lǐng)域中去，但所有者要承擔(dān)市場(chǎng)利好時(shí)收益相對(duì)較低，在同行業(yè)中競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn);而運(yùn)營(yíng)者要承擔(dān)市場(chǎng)蕭條時(shí)可能出現(xiàn)虧損，被市場(chǎng)淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。

►結(jié)語(yǔ)

在電力改革持續(xù)深入，增量配網(wǎng)不斷發(fā)展的行業(yè)背景下，本文通過(guò)對(duì)增量配網(wǎng)中“兩權(quán)分離”的梳理來(lái)明確所有者和運(yùn)營(yíng)者的權(quán)利和義務(wù)，解決兩權(quán)分離帶來(lái)的爭(zhēng)議，從復(fù)雜到清晰，從無(wú)序到有序，各司其職，共同保障電力業(yè)務(wù)的順利實(shí)施。

原標(biāo)題:三步理清增量配網(wǎng)中的兩權(quán)分離

責(zé)任編輯：lixin

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