“名單已經(jīng)確定下來(lái)了，很快就會(huì)對(duì)外公布。”國(guó)家發(fā)改委一位人士告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，為了鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)，全國(guó)各省在9月已上報(bào)了增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，現(xiàn)在已經(jīng)確定了約100個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，有望最快在本月公布。

長(zhǎng)期以來(lái)，配電業(yè)務(wù)以往只能由電網(wǎng)公司投資運(yùn)營(yíng)，自《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）文》中明確社會(huì)資本可以進(jìn)入增量配電領(lǐng)域后，增量配電實(shí)施細(xì)則一直在醞釀中。

2016年10月，國(guó)家發(fā)改委公布《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），明確配電網(wǎng)包括了110千伏及以下電壓等級(jí)電網(wǎng)和220（330）千伏及以下電壓等級(jí)工業(yè)園區(qū)等局域電網(wǎng)。并且指出，除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，其他企業(yè)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的存量配電網(wǎng)均屬于新增配電網(wǎng)。

隨著100多個(gè)PPP配電網(wǎng)項(xiàng)目將進(jìn)入實(shí)施階段，社會(huì)資本進(jìn)入配電網(wǎng)的投資熱潮也將啟動(dòng)，而增量配電網(wǎng)項(xiàng)目將主要集中在全國(guó)各地的工業(yè)園區(qū)。有機(jī)構(gòu)計(jì)算，100個(gè)增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目總投資額，預(yù)計(jì)達(dá)到500億~1000億元。

配電網(wǎng)PPP投資大幕拉開(kāi)，但社會(huì)資本能否真正玩轉(zhuǎn)，仍面臨著和電網(wǎng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、短期難見(jiàn)效益等問(wèn)題。

PPP模式主導(dǎo)試點(diǎn)

近兩個(gè)多月來(lái)，企業(yè)參與配電網(wǎng)投資動(dòng)作頻現(xiàn)。

9月26日，中石油旗下的大慶油田售電有限責(zé)任公司成立。根據(jù)官方消息，大慶油田電力集團(tuán)擁有企業(yè)電網(wǎng)以及自備電廠，其增量配電網(wǎng)擁有近30萬(wàn)居民、社會(huì)企事業(yè)單位和商業(yè)用戶，年供電量達(dá)13億千瓦時(shí)，是全國(guó)資產(chǎn)規(guī)模最大的配電網(wǎng)。

據(jù)了解，經(jīng)過(guò)黑龍江政府審核，大慶油田配電網(wǎng)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目已被推進(jìn)申報(bào)全國(guó)試點(diǎn)。

11月3日，吉電股份發(fā)布公告稱，將與長(zhǎng)春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)資委全資設(shè)立的龍翔集團(tuán)合作，建設(shè)運(yùn)營(yíng)第長(zhǎng)春新區(qū)綜合智慧能源供應(yīng)以及增量配電網(wǎng)PPP項(xiàng)目。總投資83億元，2016年內(nèi)開(kāi)始建設(shè)，在未來(lái)二至五年內(nèi)投入完畢。

在這份公告中，也透露了其合作模式：由龍翔集團(tuán)通過(guò)法定形式選定的社會(huì)資本組建項(xiàng)目公司，并由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。使用者支付可用性服務(wù)費(fèi)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)。

這些頻頻動(dòng)作的背后是8月26日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了“特急”通知：要求各地根據(jù)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)的要求，向國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局報(bào)送3~5個(gè)項(xiàng)目。并且要簡(jiǎn)要說(shuō)明項(xiàng)目名稱、投資主體、投資規(guī)模、是否已經(jīng)核定輸配電價(jià)等情況。

由于根據(jù)《售電公司辦法》規(guī)定，售電公司準(zhǔn)入首要條件是資產(chǎn)總額不得低于2000萬(wàn)元，并按照資產(chǎn)總額分三檔劃定了年售電量規(guī)模。

“2000萬(wàn)元”這個(gè)門檻對(duì)于電力投資來(lái)說(shuō)并不高，有消息稱，各地對(duì)此參與熱情度高，上報(bào)的總項(xiàng)目規(guī)模已經(jīng)超過(guò)160個(gè)。

但上述國(guó)家發(fā)改委人士在接受記者采訪時(shí)表示，由于結(jié)果很快就會(huì)公布，不方便透露總的數(shù)字。該人士還稱，雖然要求各地只能報(bào)送3~5個(gè)，但實(shí)際各省項(xiàng)目的數(shù)量不平均，也沒(méi)有規(guī)律性，最終的結(jié)果也是根據(jù)各省上報(bào)的項(xiàng)目情況確定的。

數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)現(xiàn)在有超過(guò)200多家國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)，上千家省級(jí)工業(yè)園區(qū)。這意味著，首批進(jìn)行增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)100個(gè)左右的規(guī)模，仍是全國(guó)工業(yè)園中的很小一部分。

記者采訪后發(fā)現(xiàn)，除了大慶油田、吉電股份這樣的大企業(yè)所建設(shè)的項(xiàng)目外，一些沒(méi)有被推薦入選的工業(yè)園區(qū)也已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)。

位于陜西咸陽(yáng)市的新興紡織工業(yè)園主打紡織產(chǎn)業(yè)，該工業(yè)園區(qū)成立的“陜西新興配電售電有限公司”于10月20日獲得工商核準(zhǔn)，注冊(cè)資本5000萬(wàn)元。

“陜西省政府上報(bào)的工業(yè)園區(qū)只有5家，我們并沒(méi)有入圍。”陜西新興配電售電有限公司法人代表韓鵬告訴記者，咸陽(yáng)紡織工業(yè)園2011年開(kāi)始建設(shè)，園區(qū)的配電網(wǎng)資產(chǎn)所有權(quán)也屬于園區(qū)管委會(huì)。現(xiàn)在園年用電量約為兩億千瓦時(shí)，后續(xù)也將加大企業(yè)進(jìn)駐力度。雖然沒(méi)有被入圍此次推薦的全國(guó)首批試點(diǎn)，但是工業(yè)園管委會(huì)已經(jīng)開(kāi)始相關(guān)的探索，今年下半年引入PPP模式，合資建立了配售電公司，為后期配電業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)展開(kāi)做準(zhǔn)備。

陜西新興配電售電有限公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)顯示，除了工業(yè)園管委會(huì)旗下的投資公司持股51%外，還引入兩家股東都是自然人的公司，持股比例分別為25%和24%。

社會(huì)資本更關(guān)注長(zhǎng)期回報(bào)

在10月30日舉行的“2016國(guó)際能源變革論壇”上，國(guó)家電網(wǎng)公司董事長(zhǎng)、黨組書記舒印彪表示，國(guó)家電網(wǎng)歡迎民企參與配電業(yè)務(wù)。

《辦法》中，明確了增量配電網(wǎng)的內(nèi)容，配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者的權(quán)利與義務(wù)等內(nèi)容，社會(huì)資本進(jìn)入配電業(yè)務(wù)有了操作依據(jù)。

而對(duì)于南方電網(wǎng)的行動(dòng)則更早一步，成立了全國(guó)首家增量配電網(wǎng)混合所有制企業(yè)。2015年11月30日，南方電網(wǎng)旗下的深圳供電局、招商局地產(chǎn)、中廣核深圳能之匯、文山電力和深圳前海控股共同出資1億元成立的深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)供電有限公司成立，主營(yíng)前海蛇口自貿(mào)區(qū)的配售電業(yè)務(wù)。

為什么增量配電先選擇在工業(yè)園區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)？

在華北電力大學(xué)教授、能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴看來(lái)，首先工業(yè)園區(qū)電力消耗量大，有大量的電力需求，是拉動(dòng)各地經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)。另外，工業(yè)園區(qū)的用戶用能方式多元化，具備形成綜合用能增值服務(wù)的條件。

“工業(yè)園區(qū)配網(wǎng)范圍清晰，扯皮少，社會(huì)資本進(jìn)入容易。”協(xié)鑫南方售電公司總經(jīng)理張傳名告訴記者，而且工業(yè)園區(qū)的電力負(fù)荷大，更有可能產(chǎn)生效益。從另一個(gè)角度上看，園區(qū)政府可以通過(guò)降電價(jià)增強(qiáng)招商引資優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)改革成果。

據(jù)了解，現(xiàn)在已經(jīng)建成的“增量配電網(wǎng)”種類較多，從投資主體上看，有地方政府、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)等。而對(duì)于未建、待建的配電網(wǎng)，誰(shuí)建設(shè)就擁有所有權(quán)。現(xiàn)在按照國(guó)家的改革要求，政府和社會(huì)資本將共同建設(shè)運(yùn)營(yíng)配電網(wǎng)項(xiàng)目。

《辦法》中規(guī)定：增量配電區(qū)域的配電價(jià)格由所在省(區(qū)、市)價(jià)格主管部門依據(jù)國(guó)家輸配電價(jià)改革有關(guān)規(guī)定制定。這就意味著，配電價(jià)格仍將采取“準(zhǔn)許成本加合理收益”的方式實(shí)行獨(dú)立定價(jià)。而這也將是配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的主要收入來(lái)源之一。

“擁有了工業(yè)園區(qū)的配電業(yè)務(wù)，自然也會(huì)向售電業(yè)務(wù)以及其他增值業(yè)務(wù)發(fā)展。”陜西一家能源企業(yè)人士告訴記者，單獨(dú)做配電業(yè)務(wù)的收益可能較小，所以配售一體，甚至發(fā)配售一體會(huì)更有競(jìng)爭(zhēng)力。

也有企業(yè)用戶對(duì)此表示出疑慮：工業(yè)園區(qū)的配售一體經(jīng)營(yíng)，是否會(huì)形成小規(guī)模的“壟斷集團(tuán)”？

實(shí)際上，現(xiàn)在很多工業(yè)園區(qū)并沒(méi)有制定獨(dú)立的配電價(jià)格。記者注意到，國(guó)家發(fā)改委此前發(fā)布通知，將“新增配電網(wǎng)的配電價(jià)格機(jī)制和規(guī)則”作為一個(gè)新的研究課題。

根據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃（2015~2020年）》，2015~2020年，配電網(wǎng)建設(shè)改造投資不低于2萬(wàn)億元，“十三五”期間累計(jì)投資不低于1.7萬(wàn)億元。現(xiàn)在社會(huì)資本可以進(jìn)入配電網(wǎng)領(lǐng)域，毫無(wú)疑問(wèn)也將帶來(lái)巨大的投資空間。

“對(duì)于社會(huì)資本而言，最大的投資訴求仍然是希望擁有長(zhǎng)期較好的回報(bào)。”張傳名認(rèn)為，社會(huì)資本進(jìn)入配電網(wǎng)領(lǐng)域，公平和程序透明至關(guān)重要。現(xiàn)在增量配電網(wǎng)領(lǐng)域看起來(lái)前景廣闊，但也面臨著和電網(wǎng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、地方政府要價(jià)高、短期很難產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益等困難。

曾鳴告訴記者，由于涉及到電網(wǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行，在多種所有制都可以投資并運(yùn)營(yíng)配電網(wǎng)之后，配電網(wǎng)仍然要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、資源優(yōu)化配置。所以，增量配電網(wǎng)也要納入地方電網(wǎng)整體規(guī)劃，采取招投標(biāo)的市場(chǎng)化方式、合理建設(shè)、有序開(kāi)發(fā)。