電網新增投資:擠出水分+把握節(jié)奏
11月7日,新修訂的《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》正式發(fā)布,新辦法進一步加強了對電力、天然氣等自然壟斷行業(yè)的監(jiān)審要求,為電網輸配環(huán)節(jié)建立健全以準許成本+合理收益為核心的定價制度提供了準則。自2014年10月深
11月7日,新修訂的《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》正式發(fā)布,新辦法進一步加強了對電力、天然氣等自然壟斷行業(yè)的監(jiān)審要求,為電網輸配環(huán)節(jié)建立健全以“準許成本+合理收益”為核心的定價制度提供了準則。

自2014年10月深圳啟動全國首個輸配電價改革試點,至2017年7月實現省級電網輸配電價核定全覆蓋,歷時近三年,省級輸配電價改革成為了電改9號文印發(fā)以來第一個全面完成的電力體制改革項目。按照國家發(fā)展改革委的規(guī)劃,下一步,輸配電價改革將依照電壓等級和供電范圍劃分,向上核定區(qū)域電網輸電價格,向下建立地方電網和增量配電網配電價格機制,進一步完善輸配電價監(jiān)管體系。
在改革過程中,所謂合理收益,計算方法為“可計提收益的有效資產×準許收益率”。按照這個公式,電網企業(yè)有擴大有效資產的動力。因此,核定電網企業(yè)的有效資產,成為輸配電價改革工作的重點之一,尤其是對于電網企業(yè)未來的新增投資,要進行嚴格監(jiān)管,從而鼓勵電網企業(yè)去控制成本,促進電網資產管理水平的提升。
擠出投資的水分
在政府開展的輸配電價核算中,要對未來新增的電網資產進行預估,扣除退役及到齡資產后,形成新增有效資產,再納入輸配電價核算,計提準許成本與合理收益。具體而言,監(jiān)管政策對電網企業(yè)新增投資提出了兩方面的監(jiān)管要求。
其一,對電網企業(yè)的計劃新增資產規(guī)模進行限定。監(jiān)管政策要求轉變過去依據財務投資能力確定新增投資規(guī)模的投資方式,要求新增電網資產規(guī)模與該地區(qū)的電量增長相匹配。
然而,新增輸配電投資與地區(qū)電量增長、最高負荷增長、到齡設備更新改造需求等多種因素相關,我國城鎮(zhèn)化正處在快速發(fā)展階段,地方政府產業(yè)規(guī)劃和發(fā)展也存在高度不確定性,這些都會對一個地區(qū)的電量增長與最高負荷增長速度產生影響。客觀上來說,現階段要實現計劃新增電網資產規(guī)模與電量增長率相匹配,具有較大的難度。
其二,通過監(jiān)管政策設計,對電網實際投資的增加或降低加以引導。
當前,從各省(市、區(qū))公布的監(jiān)審細則來看,各地對這一條目的監(jiān)管思路有所不同。比如深圳市輸配電價改革方案設置了輸配電價調整機制,如果實際新增資產與計劃新增資產差異在20%內,輸配電價格不做調整;超過20%時,政府部門將調整輸配電價。而在寧夏的改革方案,則沒有設定調整機制,實際新增資產超過計劃新增時不調增輸配電價;實際新增資產少于計劃新增時也不調減輸配電價,實際上是變向鼓勵電網企業(yè)降低投資。
把握投資的節(jié)奏
在輸配電有效資產監(jiān)管模式下,政府部門將對電網企業(yè)在未來一個監(jiān)管周期內新增電網投資的合理性進行審核,其出發(fā)點是,鼓勵電網企業(yè)在滿足供電要求的前提下實現對電網投資的精益化管理,以降低輸配電成本。為此,電網企業(yè)需要在三方面進行優(yōu)化。
一是增強電網投資規(guī)模預測精度。電網企業(yè)應統(tǒng)籌考慮負荷需求增長、地區(qū)產業(yè)發(fā)展不確定因素導致的負荷變化、投資速度與質量的平衡,以及新增投資被納入有效資產的可行性等因素,合理確定投資計劃,提高投資規(guī)模預估的準確性,確保電網資產利用率保持在較高水平。
二是科學合理確定投資重點。立足我國電網發(fā)展現狀,電網企業(yè)需優(yōu)化調整電網投資結構,著力解決電網發(fā)展“兩頭薄弱”的問題,加大特高壓與配網投資比重,適度向電量增長快、資產效率高的地區(qū)傾斜。另外,對于保障電網安全穩(wěn)定運行以及提高未來配售電市場競爭優(yōu)勢的項目,也要給予重點支持。
三是對投資時序進行精益化管控。科學制定分階段、差異化的投資時序策略,是電網企業(yè)必須具備的能力。在輸配電價監(jiān)管周期內,應基于監(jiān)管政策適時調整投資安排。若新增監(jiān)管資產的計入實行監(jiān)管期到期調整,建議電網企業(yè)在保證項目能夠在監(jiān)管期結束時形成有效資產的前提下,盡量延后投資,以節(jié)約融資成本等財務費用。
(作者供職于國家電網公司華東分部)
原標題:電網新增投資變奏曲

責任編輯:lixin
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