對比分析《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實施辦法(試行)》征求意見稿和正式文件

2018-03-21 09:35:36 配售電商業(yè)研究　點擊量：1384 評論 (0)

經(jīng)歷了長達半年多的研討和征求意見，國家發(fā)改委、國家能源局于今天（印發(fā)日期是3月13日）正式公開發(fā)布了《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實施辦

經(jīng)歷了長達半年多的研討和征求意見，國家發(fā)改委、國家能源局于今天（印發(fā)日期是3月13日）正式公開發(fā)布了《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實施辦法(試行)》（以下簡稱“正式文件”）。

相對于今年2月初的征求意見稿，正式文件有兩處重大變化：

一是發(fā)文主體。征求意見稿的發(fā)文主體是國家能源局，而正式文件則是國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合印發(fā)。

二是職責劃分。在征求意見稿中，接收申請、出具意見、接收調(diào)整申請、出具變更意見等都是“國家能源局派出機構(gòu)”的職責；而在正式文件中這些都變成了“地方政府確認的主管部門”的職責，“國家能源局派出監(jiān)管機構(gòu)”只負責在電力業(yè)務(wù)許可證（“供電類”）上“載明”配電區(qū)域。

此外，正式文件還有幾處增減值得關(guān)注：

第九條新增了一句話：“鼓勵以滿足可再生能源就近消納為主要目標的增量配電業(yè)務(wù)，支持依據(jù)其可再生能源供電范圍、電力負荷等情況劃分配電區(qū)域”，加大了對光伏發(fā)電、風力發(fā)電、水力發(fā)電等可再生能源就近消納的推動力度；

新增了第十七條：“地方相關(guān)主管部門收到配電區(qū)域劃分申請后，應(yīng)在20個工作日內(nèi)向申請方及相關(guān)各方出具配電區(qū)域劃分意見。因難度和爭議較大，需要延遲的，需向申請方書面說明原因”，對地方政府的業(yè)務(wù)辦理時限提出了具體要求；

新增了第十八條：“地方相關(guān)主管部門收到配電區(qū)域劃分申請至正式出具配電區(qū)域劃分意見期間，配電區(qū)域劃分相關(guān)各方（含申請方）原則上不得在相關(guān)配電區(qū)域內(nèi)進行配電網(wǎng)施工建設(shè)”，意在防止“搶建”行為；

第十九條第（一）款中刪除了原來征求意見稿中的一句話：“電網(wǎng)企業(yè)作為參股方時，原則上不得通過資產(chǎn)入股的方式形成絕對控股”；

第十九條增加了第（四）款：“存量配電網(wǎng)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)單位按照企業(yè)主管部門有關(guān)要求或其他符合法律法規(guī)的方式厘清配電網(wǎng)資產(chǎn)運營權(quán)”，這是為企業(yè)以存量配電資產(chǎn)開展增量配電業(yè)務(wù)指出了方向；

以下是國家發(fā)改委、國家能源局今天發(fā)布的《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實施辦法(試行)》文件原文：

增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實施辦法(試行)

第一章總則

第一條為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9 號)及其配套文件精神，積極穩(wěn)妥推進增量配電業(yè)務(wù)改革，依據(jù)《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于印發(fā)<售電公司準入與退出管理辦法>和<有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法>的通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2120 號)以及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本辦法。

第二條本辦法所稱增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域(以下簡稱配電區(qū)域)是指擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司向用戶配送電能，并依法經(jīng)營的區(qū)域。

第三條在一個配電區(qū)域內(nèi)，只能有一家售電公司擁有該配電網(wǎng)運營權(quán)，按照有關(guān)規(guī)定履行電力社會普遍服務(wù)、保底供電服務(wù)和無歧視提供配電服務(wù)義務(wù)，退出配電業(yè)務(wù)時履行配電網(wǎng)運營權(quán)移交義務(wù)。

第四條國家發(fā)展改革委、國家能源局負責對全國配電區(qū)域劃分實施情況進行監(jiān)督管理。地方政府確認的主管部門（以下簡稱地方相關(guān)主管部門）負責配電區(qū)域的劃分；國家能源局派出監(jiān)管機構(gòu)負責向增量配電業(yè)務(wù)項目業(yè)主頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)并在許可證中載明配電區(qū)域。

第二章劃分原則

第五條配電區(qū)域劃分應(yīng)堅持公平公正、安全可靠、經(jīng)濟合理、界限清晰、責任明確的基本原則。

第六條配電區(qū)域原則上應(yīng)按照地理范圍或行政區(qū)域劃分，具有清晰的邊界，避免出現(xiàn)重復建設(shè)、交叉供電、普遍服務(wù)和保底供電服務(wù)無法落實等情況。

第七條增量配電業(yè)務(wù)應(yīng)符合國家電力發(fā)展戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)政策，符合省級配電網(wǎng)規(guī)劃，并滿足國家和行業(yè)對電能配送的有關(guān)規(guī)定及標準要求。

第八條配電區(qū)域劃分應(yīng)與國家能源政策相銜接。國家發(fā)展改革委、國家能源局公布的各類能源行業(yè)示范項目中已包含增量配電業(yè)務(wù)并明確供電范圍的，配電區(qū)域原則上與其保持一致。

第九條鼓勵以滿足可再生能源就近消納為主要目標的增量配電業(yè)務(wù)，支持依據(jù)其可再生能源供電范圍、電力負荷等情況劃分配電區(qū)域。不得依托燃煤自備電廠建設(shè)增量配電網(wǎng)，防止以規(guī)避社會責任為代價營造成本優(yōu)勢。

第十條地方相關(guān)主管部門應(yīng)當在配電網(wǎng)規(guī)劃、項目論證、項目業(yè)主確定、項目核準(備案)等環(huán)節(jié)明確具有清晰地理邊界的配電區(qū)域，出具配電區(qū)域劃分意見，并抄送國家能源局派出監(jiān)管機構(gòu)。

第十一條對于增量配電業(yè)務(wù)項目業(yè)主已確定，但尚未明確配電區(qū)域的，項目業(yè)主可向地方相關(guān)主管部門補充提出配電區(qū)域劃分申請。

第十二條配電區(qū)域劃分意見應(yīng)載明配電區(qū)域的地理范圍、劃分界限及產(chǎn)權(quán)分界點等信息，并附配電區(qū)域地理平面圖、電網(wǎng)分布圖等說明文件。

第十三條增量配電業(yè)務(wù)項目業(yè)主按照有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)時，國家能源局派出監(jiān)管機構(gòu)主要依據(jù)地方相關(guān)主管部門出具的配電區(qū)域劃分意見，在電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)中載明配電區(qū)域。已滿足其他許可條件，但未取得配電區(qū)域劃分意見的，國家能源局派出監(jiān)管機構(gòu)參考企業(yè)間自主達成的配電區(qū)域劃分協(xié)議等材料，在電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)中載明配電區(qū)域。

第三章申請與辦理

第十四條增量配電業(yè)務(wù)項目業(yè)主向地方相關(guān)主管部門補充申請劃分配電區(qū)域的，應(yīng)提供以下資料：

(一)法人營業(yè)執(zhí)照;

(二)增量配電業(yè)務(wù)項目業(yè)主確定材料;

(三)配電區(qū)域基本狀況;

(四)配電區(qū)域劃分協(xié)商情況及存在的主要爭議;

(五)主張的配電區(qū)域劃分方案及論證依據(jù)。

第十五條地方相關(guān)主管部門收到項目業(yè)主配電區(qū)域劃分書面申請后，應(yīng)征求配電區(qū)域劃分相關(guān)方對申請方所主張劃分方案的意見。配電區(qū)域劃分相關(guān)各方(含申請方)應(yīng)配合做好資料提供、現(xiàn)場調(diào)查等工作。

第十六條配電區(qū)域劃分依據(jù)主要包括：

(一)配電網(wǎng)規(guī)劃有關(guān)情況;

(二)增量配電業(yè)務(wù)項目業(yè)主確定情況;

(三)配電網(wǎng)覆蓋范圍及產(chǎn)權(quán)歸屬情況;

(四)配電網(wǎng)是否滿足國家及行業(yè)對電能配送的有關(guān)規(guī)定和標準要求，在考慮外部電網(wǎng)的互聯(lián)后，能否實現(xiàn)電力平衡和電量平衡;

(五)增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分前，配電網(wǎng)運營單位與電網(wǎng)企業(yè)簽訂的供用電合同、電網(wǎng)接入意向或歷史形成的實際供用電約定文件。

第十七條地方相關(guān)主管部門收到配電區(qū)域劃分申請后，應(yīng)在 20 個工作日內(nèi)向申請方及相關(guān)各方出具配電區(qū)域劃分意見。因難度和爭議較大，需要延遲的，需向申請方書面說明原因。

第十八條地方相關(guān)主管部門收到配電區(qū)域劃分申請至正式出具配電區(qū)域劃分意見期間，配電區(qū)域劃分相關(guān)各方(含申請方)原則上不得在相關(guān)配電區(qū)域內(nèi)進行配電網(wǎng)施工建設(shè)。

第四章資產(chǎn)與用戶

第十九條擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司依法享有所轄配電區(qū)域配電網(wǎng)投資建設(shè)及經(jīng)營管理的權(quán)利。由非本區(qū)域配電網(wǎng)運營主體投資建設(shè)并運營的存量配電網(wǎng)資產(chǎn)，可通過以下方式處置：

(一)存量配電網(wǎng)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)單位通過資產(chǎn)入股等方式，參股擁有本區(qū)域配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司，共同運營區(qū)域配電網(wǎng);

(二)存量配電網(wǎng)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)單位通過出售、產(chǎn)權(quán)置換等方式，將存量配電網(wǎng)資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給擁有本區(qū)域配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司;

(三)存量配電網(wǎng)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)單位通過租賃等方式，將存量配電網(wǎng)資產(chǎn)租借給擁有本區(qū)域配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司運營;

(四)存量配電網(wǎng)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)單位按照企業(yè)主管部門有關(guān)要求或其他符合法律法規(guī)的方式厘清

配電網(wǎng)資產(chǎn)運營權(quán)。

第二十條配電區(qū)域確定后，增量電力用戶和隨存量配電網(wǎng)資產(chǎn)移交的存量用戶的配電業(yè)務(wù)按照屬地原則，由擁有該區(qū)域配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司負責。

第二十一條對于配電區(qū)域內(nèi)，主要電源為其他配電網(wǎng)運營企業(yè)專線(專變)供電的電力用戶，本著節(jié)約資源的原則，供電方式可維持不變(但保留用戶的選擇權(quán))，本專線(專變)不可再擴展其他電力用戶。

第五章變更與管理

第二十二條配電區(qū)域發(fā)生變更的，地方相關(guān)主管部門應(yīng)當出具配電區(qū)域變更意見，擁有該區(qū)域配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司應(yīng)當依法申請電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)的變更。

第二十三條配電網(wǎng)運營企業(yè)擅自變更配電區(qū)域的，由國家能源局派出監(jiān)管機構(gòu)依法予以處理。

第二十四條擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司應(yīng)建設(shè)運營滿足區(qū)域內(nèi)各類用電需求的配電網(wǎng)，按照《供電監(jiān)管辦法》等規(guī)定為用戶提供接入電網(wǎng)、供電保障等服務(wù)，并接受國家能源局派出監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管。

第六章附則

第二十五條本辦法由國家發(fā)展改革委、國家能源局負責解釋。

第二十六條本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期 2 年。