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政策點評-配電區(qū)域劃分實施辦法的前世今生

2018-03-23 09:51:48 中小配電企業(yè)聯(lián)盟   點擊量: 評論 (0)
萬眾矚目的《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實施辦法》,從2017年7月12日立項,至2018年3月13日出臺,再至3月20日正式出現(xiàn)在國家發(fā)改委官方網(wǎng)站
“萬眾矚目”的《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實施辦法》,從2017年7月12日立項,至2018年3月13日出臺,再至3月20日正式出現(xiàn)在國家發(fā)改委官方網(wǎng)站上,前后經(jīng)歷了251天的時間,8個多月的起草過程,2年的文件有效期,可見各方對《劃分實施辦法》的慎之又慎。
 
而在《征求意見稿》中備受關(guān)注的“電網(wǎng)企業(yè)作為參股方時,原則上不得通過資產(chǎn)入股的方式形成絕對控股”,最終也沒能出現(xiàn)在正式發(fā)布稿中,相信也令廣大配電網(wǎng)投資者們唏噓不已。在此,我們用三句話梳理一下《劃分實施辦法》的前世今生,供廣大增量配電網(wǎng)業(yè)主們參考。
 
1一切為實際服務(wù)
 
《劃分實施辦法》背后的故事
 
1.“缺項”的《辦法》。熟知政府文件“套路”的同志們可能會發(fā)現(xiàn),作為一個《辦法》,我們的《劃分實施辦法》似乎缺少了些什么。是的,為了更有針對性的解決配電區(qū)域劃分的問題,起草者在編制過程中刻意的刪去了“定義”及“罰則”環(huán)節(jié),需要注意,沒寫在文件上的內(nèi)容,并不代表不存在——如關(guān)于配電業(yè)務(wù)的定義,在《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》中已有定論;而作為電力業(yè)務(wù)許可的重要組成部分,違規(guī)從事配電業(yè)務(wù)的罰則明確的寫在了《電力業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》中,起草者刪去了已有定論的環(huán)節(jié),全力主攻配電區(qū)域劃分這一重大難題,使得《劃分實施辦法》成為了一個注重實效的操作性文件。
 
2.臨時上馬的項目。對于配電區(qū)域的劃分,廣大從事增量配電業(yè)務(wù)的業(yè)主們可謂是翹首以盼,殊不知國家各部委對《劃分實施辦法》的出臺也是急之又急。熟知電改文件的同志們可能發(fā)現(xiàn)了,電改所有文件對增量配電業(yè)務(wù)的業(yè)主方表述均為“擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司”,其重點落于售電公司,按照電改的設(shè)計思路,整體的電改工作流程應(yīng)該是改革政策制訂—電力市場建立—增量配電業(yè)務(wù)補充。換言之,在之前的設(shè)計中,增量配電業(yè)務(wù)是電力市場改革的一種補充。但事實的發(fā)展遠超出了人們的想象,增量配電業(yè)務(wù)如雨后春筍般生長,在很多未完成電力市場建設(shè)的地區(qū),增量配電業(yè)務(wù)同樣發(fā)展迅猛。在這種情況下,電改領(lǐng)導(dǎo)小組將《劃分實施辦法》的制訂提前到了2017-2018年,為廣大業(yè)主的艱難摸索帶來了一縷曙光。
 
2區(qū)域劃分,撥云見日
 
《劃分實施辦法》的五個明確
 
1.明確了責(zé)任主體。對比《征求意見稿》,正式發(fā)布的《劃分實施辦法》的最大變化在于劃分的主體由國家能源局派出機構(gòu)“移交”至了“地方相關(guān)主管部門”。對于廣大增量配電業(yè)主來說,這一變化可謂是喜憂參半,對于地方政府較為積極省份,推動力度可能會加強,而對于其他省份,似乎劃分工作又將走進懸而不決的老路。
 
2.明確了辦理時限。《劃分實施辦法》首次出現(xiàn)了辦理時限的要求,這可能是全文中最能使廣大增量配電業(yè)主歡欣鼓舞的條款,要知道,比項目失敗更讓投資人傷心的是“還沒定”,時限一出,定論指日可待。
 
3.明確了資產(chǎn)處置。《劃分實施辦法》讓人驚喜的出現(xiàn)了“資產(chǎn)與用戶”這一章,要知道,作為一個區(qū)域劃分辦法,文件完全可以不涉及資產(chǎn)處置。最終的文件中,仍然保留了這一章,并且沿用了《征求意見稿》中的3+1方式,即入股、出售(置換)、租賃三種處置方式和“其他符合法律法規(guī)的方式”這一兜底條款。
 
4.明確了專線(專變)處置。讓人眼前一亮的專線(專變)可維持不變的處置方式,既可看成是為節(jié)約資源而設(shè)定的條款,也成為了在3+1處置方式無效時,保障配電網(wǎng)運營業(yè)主對全部增量用戶保有專營權(quán)的救濟方式。
 
5.明確了鼓勵新能源。本為鼓勵微電網(wǎng)、限制燃煤自備電廠而準(zhǔn)備的條款,最終被擴展為第九條“鼓勵以滿足可再生能源就近消納為主要目標(biāo)的增量配電業(yè)務(wù)”。這不僅鼓勵了微電網(wǎng)項目的建設(shè),也明確了可再生能源等電源項目在配電網(wǎng)中的地位,為旨在建立中低壓電力系統(tǒng)的增量配電網(wǎng)業(yè)主單位點燃了希望。
 
3革命尚未成功,同志仍需努力
 
《劃分實施辦法》的四個擔(dān)憂
 
1.“明確”的責(zé)任主體其實也不太明確。對于劃分主體的表述,《劃分實施辦法》一反常態(tài)的規(guī)避了“地方能源主管部門”這一名稱,而是采取了“地方政府確認(rèn)的主管部門”這一表述,為廣大用戶留下了無限的遐想空間。對于地方政府態(tài)度積極的省份,似乎這一問題影響并不劇烈,但對于地方政府推動力度不足的地區(qū),業(yè)主們似乎要問,如果地方政府遲遲不“確定”主管部門,劃分工作是否又要陷入無限等待的怪圈。
 
2.“明確”的時限似乎也留下了缺口。在《劃分實施辦法》中,20個工作日的時限是以硬性要求,但緊隨其后的“需要延遲的,需向申請方書面說明原因”,似乎又為硬性要求打開了缺口。在文件的討論過程中,曾有呼聲建議將延遲的時限加入要求,但最終未被采納。業(yè)主們擔(dān)心,如果地方政府“照搬”原文,僅僅回復(fù)“因難度和爭議較大,需要延遲”,那劃分工作是否會一拖再拖。
 
3.“派出機構(gòu)”再現(xiàn)權(quán)責(zé)不對等。在《征求意見稿》中,派出能源監(jiān)管機構(gòu)負(fù)責(zé)區(qū)域劃分,與此相對應(yīng),配電區(qū)域擅自變更的,也由派出機構(gòu)予以處理。但在正式發(fā)布稿中,劃分職權(quán)已“轉(zhuǎn)移”至地方政府,與此相不協(xié)調(diào)的是,擅自變更區(qū)域的“處理”職責(zé)仍保留給國家能源局派出機構(gòu),在電監(jiān)會時代常常出現(xiàn)的權(quán)責(zé)不對等事件恐“再現(xiàn)江湖”。
 
4.2年時限是否過短。眾所周知,《劃分實施辦法》的起草過程前前后后耗費了8個多月,而正式文件的有效期只有2年,這對多數(shù)新增配電項目來說,可能連規(guī)劃-招標(biāo)-核準(zhǔn)這一步驟都沒有完成,2年時間是否過短,值得討論。
 
 
原標(biāo)題:政策點評-配電區(qū)域劃分實施辦法的前世今生
 
 
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責(zé)任編輯:lixin

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