近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范開展第三批增量配電業(yè)務(wù)改革試點的補(bǔ)充通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2018〕956號)，確定哈爾濱綜合保稅區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點等28個項目為第三批增量配電業(yè)務(wù)改革試點。至此，國家發(fā)展改革委、國家能源局第一、二、三批共確定增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目320個。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號，以下簡稱中發(fā)9號文)提出有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，鼓勵社會資本投資配電業(yè)務(wù)。

按照有利于促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運營效率的要求，探索社會資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑。逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。向社會資本放開配電業(yè)務(wù)是中發(fā)9號文明確的一項重要改革任務(wù)，是新一輪電力體制改革的一個突出亮點。

2016年10月8日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，明確了配電網(wǎng)業(yè)務(wù)范圍，即指滿足電力配送需要和規(guī)劃要求的增量配電網(wǎng)投資、建設(shè)、運營及以混合所有制方式投資配電網(wǎng)增容擴(kuò)建。文件中也提出要鼓勵社會資本有序投資、運營增量配電網(wǎng)，通過競爭創(chuàng)新，為用戶提供安全、方便、快捷的供電服務(wù)。此外，也明確提出除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，其他企業(yè)投資、建設(shè)和運營的存量配電網(wǎng)，適用本辦法。

第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點

2016年8月26日

國家發(fā)展改革委、國家能源局向各地下發(fā)《關(guān)于請報送增量配電業(yè)務(wù)試點項目的通知》(發(fā)改電〔2016〕503號)。

2016年11月27日

國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點的通知》(發(fā)改辦經(jīng)體〔2016〕2480號)，確定延慶智能配電網(wǎng)等105個項目為第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目。

第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點

2017年7月20日

國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司印發(fā)了《關(guān)于請報送第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目的通知》(發(fā)改辦經(jīng)體〔2017〕1264號)。

2017年11月21日

國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范開展第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點的通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2017〕2010號)，確定秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)試點項目等89個項目，作為第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點。

第三批增量配電業(yè)務(wù)改革試點

2017年11月30日

國家發(fā)展改革委辦公廳國家能源局綜合司印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革試點的通知》(發(fā)改辦經(jīng)體〔2017〕1973號)，啟動第三批增量配電業(yè)務(wù)改革試點。第三批增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目要實現(xiàn)全國地級以上城市全覆蓋，每個地級市至少要有一個試點。

2018年4月18日

國家發(fā)展改革委國家能源局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范開展第三批增量配電業(yè)務(wù)改革試點的通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2018〕604號)，確定滄東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)增量配電業(yè)務(wù)改革試點等97個項目為第三批增量配電業(yè)務(wù)改革試點。

2018年6月25日

國家發(fā)展改革委國家能源局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范開展第三批增量配電業(yè)務(wù)改革試點的補(bǔ)充通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2018〕956號)，確定哈爾濱綜合保稅區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點等28個項目為第三批第二批次增量配電業(yè)務(wù)改革試點。請各地加強(qiáng)對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于印發(fā)〈售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法〉和〈有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法〉的通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2120號)、《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于規(guī)范開展第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點的通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2017〕2010號)和《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于印發(fā)〈增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實施辦法(試行)〉的通知》(發(fā)改能源規(guī)〔2018〕424號)等文件要求，加快推進(jìn)試點項目實施工作。各部門、國家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要分工協(xié)作、各司其職，加強(qiáng)與電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶等各方面的協(xié)調(diào)溝通，充分調(diào)動各方面積極性，做好工作銜接，形成工作合力，發(fā)揮試點的示范引領(lǐng)作用。

大力推進(jìn)增量配電改革是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革重要決策部署的要求。

國家發(fā)改委、國家能源局高度重視增量配電改革，連發(fā)“三道金牌”，積極加以推進(jìn)。增量配電改革試點成功后，將會形成一部分在傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)之外、新的社會資本投資控股的增量配電網(wǎng)企業(yè)，它通過競爭和創(chuàng)新，不僅會對傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)的配電業(yè)務(wù)在經(jīng)營、管理、可靠供應(yīng)等方面形成對標(biāo)效應(yīng)、鯰魚效應(yīng)，促使傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)增加配網(wǎng)投資、優(yōu)化配網(wǎng)布局、提升配電網(wǎng)運營效率、改善城鄉(xiāng)配電網(wǎng)可靠性、改進(jìn)對用戶的服務(wù)，更重要的是新的社會資本投資控股的增量配電網(wǎng)，有利于分布式發(fā)電、儲能、電動汽車充電設(shè)施等新型電源按市場原則公平接入配網(wǎng)，有利于微電網(wǎng)、多能互補(bǔ)、智慧能源、綜合能源服務(wù)等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，有利于風(fēng)能、光伏等清潔能源發(fā)展和消納，從而帶來一場更加深刻的能源革命。增量配網(wǎng)改革試點成功，還有利于落實中發(fā)9號文提出的“繼續(xù)深化適合我國國情的輸配體制研究”，進(jìn)而為輸、配體制改革創(chuàng)造條件。

電改

增量配電改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及環(huán)節(jié)多，政策性和專業(yè)性強(qiáng)，投資資金量大，人才要求高，事關(guān)供電安全，以及原有配電格局利益調(diào)整，因此難度較大。此項改革在本輪電力體制改革中具有重要地位，是“三放開”的重要內(nèi)容。它一旦突破，就可能很快復(fù)制和推廣。增量配電改革意義重大，影響深遠(yuǎn)。

作者簡介：劉剛，中國能源研究會電力改革發(fā)展30人論壇發(fā)起人，原國家能源局法制和體制改革司副司長。