意在打破壟斷“堅冰”

提速十年電改進程

一直以來，電改都被視為中國各項重大改革中最難啃的骨頭之一。在中央政府去年釋放了“改革紅利”的理念之后，停滯十年有余的電力體制改革再次撥動人們的神經(jīng)。此次《通知》確定深圳開展輸配電價改革試點，被業(yè)內(nèi)人士認為是打破電網(wǎng)壟斷“堅冰”的開始。

中國國際經(jīng)濟交流中心副研究員景春梅此前接受《中國聯(lián)合商報》記者采訪時表示，電價改革是電力體制改革的核心內(nèi)容，而輸配電價是電價改革最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

據(jù)悉，此番電改涉及的核心內(nèi)容包括兩項：一是按市場屬性定位電網(wǎng)企業(yè)功能，鼓勵社會資本投資配電業(yè)務(wù)，意味著輸配電分開正式列入改革盤子;二是確立電網(wǎng)企業(yè)新的盈利模式，電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)和銷售電價差價作為收入來源，而是按照政府核定的輸配電價收取電網(wǎng)費。

實際上，早在2002年，國務(wù)院下達《關(guān)于電力體制改革方案的通知》，強調(diào)要廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)的電力工業(yè)改革方向，要求打破壟斷，引入競爭，建立社會主義電力市場經(jīng)濟體制。但到目前為止，12年前的這次改革只是在前兩者得到突破。

由于改革不徹底，目前中國電力交易中，電網(wǎng)企業(yè)獨買獨賣，交易格局明顯失衡，而輸配電業(yè)務(wù)未進行獨立核算，目前的輸配環(huán)節(jié)，其價格僅僅是銷售電價與上網(wǎng)電價的差價。這種交易模式構(gòu)成了對其他市場主體的不公平競爭格局，而信息的不透明則限制了外界對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)督與管制。

11月2日在北京舉行的中國經(jīng)濟體制改革研究會(2014)第12屆改革論壇上，國家發(fā)改委體改司司長孔涇源也曾感慨，“(電改)問題是我們能走多遠?5號文提政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開，但輸配分開卻遲遲不行，(電改)至今也只走了一小步，方案還沒有出來。”

去年光明日報出版社出版《深化中國電力體制改革綠皮書˙綱要》(下稱《綠皮書》)這本書曾提到，電改十年來，傳統(tǒng)的集中電力管理體制與智能化的分布式電力能源管理模式之間矛盾越來越突出;國家電網(wǎng)公司的集權(quán)管理模式與我國能源經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在結(jié)構(gòu)越來越難以協(xié)調(diào);改革的歷史紅利也越來越明確，通過電力體制改革既要實現(xiàn)電力產(chǎn)業(yè)利益的公平分配，也可以提高我國符合新產(chǎn)業(yè)革命的能源競爭力。

在此期間，電網(wǎng)壟斷被詬病有增無減。云南用電企業(yè)及分管電力保障業(yè)務(wù)的部分人士在接受媒體采訪時表示，云南電力供應(yīng)遠大于需求，以前廠網(wǎng)未分離前電網(wǎng)公司還會顧及電廠的發(fā)電小時數(shù)，廠網(wǎng)分離后更不會顧及后者，廠網(wǎng)分離甚至進一步鞏固了電網(wǎng)企業(yè)的壟斷地位。

而在與發(fā)電、用電企業(yè)打交道過程中，電網(wǎng)企業(yè)也往往處于強勢地位，雙方達成的協(xié)議中存在諸多不平等條款。如企業(yè)余電上網(wǎng)價格近乎“白送”，電網(wǎng)企業(yè)則仍按上網(wǎng)電價出售從中賺取差價。在大用戶直購電利益和風(fēng)險共擔(dān)機制中，當(dāng)用電量、發(fā)電量與直接交易合同發(fā)生偏差時，向電網(wǎng)企業(yè)購買缺少電量需按目錄電價的110%執(zhí)行，而余電上網(wǎng)則仍按政府核定上網(wǎng)電價的90%執(zhí)行。

中國人民大學(xué)教授吳疆對《中國聯(lián)合商報》記者表示，電力壟斷其中一條就是業(yè)務(wù)壟斷，獨家買賣電，令電網(wǎng)成為唯一的買主和賣主，可充分享受壓價。事實上，電改十多年來，我國電力市場參與主體已經(jīng)在發(fā)電端形成多主體競爭局面，但輸電、配電、售電垂直一體化的壟斷局面仍然存在，上網(wǎng)電價和銷售電價也由政府制定。

因此，業(yè)界大部分人士都期待電改能更加深入，認為真正要推動電力市場化改革，必須打破電網(wǎng)企業(yè)目前的壟斷格局，如打破電網(wǎng)投資建設(shè)過程中關(guān)聯(lián)企業(yè)間的利益輸送、促使電網(wǎng)企業(yè)公開其財務(wù)成本等。

此次《通知》明確：要在深圳市建立獨立的輸配電價體系，完善輸配電價監(jiān)管制度和監(jiān)管方法，促進電力市場化改革。同時為其他地區(qū)輸配電價改革積累經(jīng)驗，實現(xiàn)輸配電價監(jiān)管的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。

不過，有業(yè)內(nèi)人士指出，輸配電價改革是一個長期工程，要解決很多利益分配和重新分配的問題，這需要做大量的技術(shù)準(zhǔn)備工作。