那些即將被淘汰的電力企業(yè)，無可奈何！

2017-10-25 14:58:48 SWS產(chǎn)業(yè)投資研究　點擊量：評論 (0)

受電力供給寬松、煤價高企等多重因素影響，占電力供應60%以上的煤電正處于盈利能力的歷史低點。中央經(jīng)濟會議的文件中，電力行業(yè)為國有企業(yè)混改七大領域的首位。電力交易機制市場化的推進，以及煤電亟待改善盈利能

能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃針對煤電提出“優(yōu)化規(guī)劃建設時序，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進煤電清潔高效發(fā)展”的發(fā)展要求。建立了煤電規(guī)劃建設風險預警機制，加強煤電利用小時數(shù)監(jiān)測和考核，與新上項目規(guī)模掛鉤，合理調(diào)控建設節(jié)奏。

全國28個省市區(qū)劃為煤電紅色預警區(qū)域，嚴控新建機組。2016年4月國家能源局出臺未來3年煤電規(guī)劃建設風險預警機制，全國33個省級電網(wǎng)區(qū)域(含蒙東、蒙西和冀北、冀南)中，除湖北、江西、安徽及海南為橙色或綠色預警區(qū)域外，其他28個省市區(qū)嚴控自用煤電項目建設或投產(chǎn)(不含民生熱電)。其中，納入規(guī)劃但尚未核準的，暫緩核準;2016年開工的停止建設;2015年底以前開工的需調(diào)節(jié)投產(chǎn)節(jié)奏。

根據(jù)《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，“十三五”期間將力爭淘汰火電落后產(chǎn)能2000萬kW以上，取消和推遲煤電建設項目1.5億kW以上，到2020年全國煤電裝機力爭控制在11億kW以內(nèi)，由2016年底57%的占比降至約55%。

2.2新一輪淘汰落后悄然開始多地政策劍指30萬kW

早于2007年，國家發(fā)改委及原能源辦聯(lián)合發(fā)布《關于加快關停小火電機組的若干意見》，鼓勵各地區(qū)和企業(yè)關停小機組，集中建設大機組，實施“上大壓小”。《意見》提出在“十一五”期間，“在大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)逐步關停以下燃煤(油)機組(含企業(yè)自備電廠機組和躉售電網(wǎng)機組)：單機容量5萬千瓦以下的常規(guī)火電機組;運行滿20年、單機10萬千瓦級以下的常規(guī)火電機組;按照設計壽命服役期滿、單機20萬千瓦以下的各類機組;供電標準煤耗高出2005年本省(區(qū)、市)平均水平10%或全國平均水平15%的各類燃煤機組;未達到環(huán)保排放標準的各類機組;按照有關法律、法規(guī)應予關停或國務院有關部門明確要求關停的機組”。“十一五”提前一年半完成關停5000萬kW小火電機組的任務，其中五大發(fā)電集團承諾的關停總數(shù)超過2226萬kW。

到2015年，國家能源局發(fā)布“關于下達2015年電力行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務的通知”中提到，30萬kW及以上機組原則上不予淘汰。

能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃中明確指出，逐步淘汰不符合環(huán)保、能效等要求且不實施改造的30萬kW以下、運行滿20年以上純凝機組、25年及以上抽凝熱電機組。

我們認為，隨著“上大壓小”工作的推進，小火電機組淘汰的單機容量規(guī)模由“十一五”期間的5萬kW逐步提升到了15萬kW，乃至30萬kW。通過梳理各地方電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃以及2017年各地政府工作報告，我們發(fā)現(xiàn)多地已將單機規(guī)模在15萬kW以下、30萬kW以下的小火電機組納入淘汰、關停的序列。

浙江省《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確“不再上新建煤電項目，調(diào)整煤電機組內(nèi)部結(jié)構，全面關停30萬kW以下燃煤純凝機組，充分發(fā)揮現(xiàn)有超低排放燃煤機組利用率水平”。

江蘇省《“十三五”電力發(fā)展專項規(guī)劃》中提出，“十三五”期間關停落后煤電機組250萬kW，重點淘汰“單機30萬kW以下，達到或超過設計壽命，不具備供熱改造條件的純凝煤電機組”，股東煤耗未達到規(guī)定，以及污染物排放不符合要求的這三類煤電機組。

福建省《“十三五”能源發(fā)展專項規(guī)劃》中明確將淘汰單機容量15萬千瓦及以下的小火電機組71.2萬千瓦(占2015年福建省煤電裝機總量的2.87%)。

2017年河北省政府工作報告中明確“制定我省電力去產(chǎn)能實施方案，淘汰落后、優(yōu)化布局、置換替代、改造提升。”

3.火電環(huán)保再度加碼，雪上加霜倒逼淘汰

3.1超低排放全面推行廢水廢渣處理提上日程

《火電廠污染防治技術政策》發(fā)布，明確以全面實施超低排放為目標，新增固廢、水、噪聲污染防治相關內(nèi)容。2017年1月10日，環(huán)保部發(fā)布《火電廠污染防治技術政策》(以下簡稱《政策》)對火電廠源頭控制、大氣、水、固體廢物、噪聲、二次污染防治等問題作出規(guī)定，為火電行業(yè)污染防治規(guī)劃制定、污染物達標排放技術選擇、環(huán)境影響評價和排污許可制度貫徹實施等環(huán)境管理及企業(yè)污染防治工作提供技術支撐。相比2014年和2015年發(fā)布的《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃(2014—2020年)》和《全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》，本次發(fā)布的《政策》提出應以實施達標排放為基本要求，以全面實施超低排放為目標;淘汰改造后仍不符合能效、環(huán)保等標準的30萬千瓦以下機組。對火電廠運行過程中產(chǎn)生的污染物規(guī)定了處理處置原則：

水污染防治：應遵循分類處理、一水多用的原則。鼓勵火電廠實現(xiàn)廢水的循環(huán)使用不外排。

固體廢物污染防治：應遵循優(yōu)先綜合利用的原則。

噪聲污染防治：應遵循“合理布局、源頭控制”的原則。

煤粉揚塵污染：進一步加大煤炭的洗選量，提高動力煤的質(zhì)量。加強對煤炭開采、運輸、存儲、輸送等過程中的環(huán)境管理，防治煤粉揚塵污染。

在對全國新建燃煤發(fā)電項目及其平均供電煤耗上沒有變化。

超低排放，是指火電廠燃煤鍋爐采用多種污染物高效協(xié)同脫除集成系統(tǒng)技術，使其大氣污染物排放濃度基本符合燃氣機組排放限值，即二氧化硫不超過35 mg/m³、氮氧化物不超過50mg/m³、煙塵不超過10mg/m³;相比于2011年的火電排放標準有極大提高(二氧化硫不超過100mg/m³、氮氧化物不超過100mg/m³、煙塵不超過30mg/m³)