此時的傾向已經(jīng)逐漸明顯，因為收革同時研究另個問題，希望以省局為經(jīng)濟實體，加大省局的權(quán)力，縮小區(qū)域網(wǎng)局的權(quán)力。

對于兩分錢具體執(zhí)行，改革小組提供了兩個方案：一種辦法是采取華東三省一市做法，每度工業(yè)用電征收兩分錢，各方面比較能接受，影時也不大;另一種辦法是在調(diào)電價中，從調(diào)價幅度中拿出兩分錢，按電量多少分配至各省市為辦電基金，免征稅收。

形勢的走向正逐步脫離水電部的可控范圍。

價外加價的醞釀階段，水電部的意見希望是統(tǒng)一交給自己支配，但方向即將明朗之時，水電部意識到統(tǒng)籌的基金很有可能不歸其使用。無論上述方案一還是方案二，回家計委以及國家經(jīng)委都傾向這一筆錢交由地方政府主導(dǎo)。這兩個部門在宏觀經(jīng)濟事務(wù)中擁有最重要的建議權(quán)。

“為了把辦電責(zé)任交給地方，防止價外加價出現(xiàn)阻力，后來比較一致的意見是兩分錢的電力建設(shè)基金交給地方。”原電力部法規(guī)司副司長朱成章說。

這的確是一個較穩(wěn)要的辦法，只有收歸地方，地方才會積極支持，不然他們均以影響經(jīng)濟的理由反對證收兩分錢。

中央層面對水電部的安慰是，電力管部門以后是政府職能機構(gòu)，“今后要搞行業(yè)管理，辦電要交給地方”。

經(jīng)過前后一年的調(diào)研和配釀，方案于1987年夏天直遞最高層。電力體制改革方案的草案送到了北戴河的國務(wù)院常務(wù)會議上討論，這個方案被國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)總結(jié)為“政企分開、省為實體、聯(lián)合電網(wǎng)、統(tǒng)一兩度，集資辦電”20字方針，再一條“因地、因網(wǎng)制宜”。

9月12日的加快電力發(fā)展與改革座談會上，電力體制改革方案整體框架公開。

方案第一條就提出了一個措施：改革跨省電網(wǎng)和省網(wǎng)的關(guān)系，將省電網(wǎng)從區(qū)域電管局中脫離出來。改革后的省公司和區(qū)域網(wǎng)公司都是獨立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟實體，都具有法人地位。

我們的省，市。可以說它是一個行政單位，也可以說它是一個大的經(jīng)濟單位。當(dāng)省委書記、省長的，誰個關(guān)心自己省里的經(jīng)濟發(fā)展。”黃毅誠深諳中國政經(jīng)的真實邏輯，他在國家計委曾經(jīng)長時間分管基本建改，之后領(lǐng)導(dǎo)了中國迄今為止唯一一屆能源部。

把辦電的責(zé)任轉(zhuǎn)到各省市，兩分錢政策則解決了地方從哪里要錢的問題、在北戴河會議上，國家層面最終的決定是，推廣華東經(jīng)驗，兩分錢征收權(quán)力下放到地方，收與不收，省里自己定，能自己解決用電問題，有錢辦電的，不收也行;具體是收1分還是2分，什么時候開給收，也是地方自己定，馬上開始收也可以，等到實在沒錢了再收也行。

兩分錢政策出臺后。部分省份擔(dān)心漲價“被老百姓罵”，不愿加價。后來國家計委出面動員說：“這是國務(wù)院定的，罵不到你們頭上，罵不了兩天的。民用電這么低，兩分錢也不算回事。”

“應(yīng)當(dāng)說，這是個很靈活的政策，有了資金來源的政策，各省特別是各省的計委和經(jīng)委都可以自己當(dāng)家了。”

省一級政府擔(dān)負(fù)辦電的主要責(zé)任，引發(fā)的第一個問題是省級電力公司由誰來領(lǐng)導(dǎo)。

想要激發(fā)省級的辦電積極性，就得確保省級政府對本省的電力有話語權(quán)。

國家計委接著明確，省、市的電力局或電力公司，要全心全意為省、市辦電、用電服務(wù)。“不能說湖北電力局電力公司將來為四川服務(wù)，為湖南服務(wù)，那是不對的，就是要為湖北服務(wù)，建電管電也為省經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)”。

他說：“電有特殊性，湖南省成立電力公可，湖南省省長說話你不聽，行嗎?但是平調(diào)你的錢和物是犯法的，你可以不聽，誰建電，怎么建，怎么管，他是有發(fā)言權(quán)的。”

盡管各省要自己對自己負(fù)責(zé)，但是聯(lián)系密切的電網(wǎng)要統(tǒng)一調(diào)度。中央的期望是，以后各個“兒子”各顧各的了，但是相之間還是要有個照應(yīng)，不然電網(wǎng)垮了，就不是一家兩家的問題了。

“將來這電夠不夠用，基本靠地方、靠省市，靠同家是靠不住了。”黃毅誠最后說。

省為實體即將走上歷史舞臺，縱橫中國電力系統(tǒng)三十年。

政企分開是改革的另一重點，最早的抓手是投資體制中央層面無力大舉投資，只能放權(quán)地方，中央管政策地方辦企業(yè)。專業(yè)出身的國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)和水電部希望在政企分開改革和機構(gòu)調(diào)整之前把相關(guān)的問題解決好，并利用政企分開的機會把集資辦電深入。

9·12座談會結(jié)束后，李鵬在會見座談會部分領(lǐng)導(dǎo)同志時提醒電力行業(yè)，十三大以后，政企分開，政府各部門的職能主要是行業(yè)管理，這是一個重大的體制改革步驟。今后搞行業(yè)管理，職能部門對下面具體的人、財、物要逐步脫鉤，這是改革的方向。

此前的1987年中共十三大報告提出，“為了避免重走過去‘精簡--膨脹--再精簡--再膨脹’的老路，這次機構(gòu)改革必須抓住轉(zhuǎn)變職能這個關(guān)鍵。”

李鵬還說，希望華東改革要快點，創(chuàng)造一點經(jīng)驗，華東先走個大點的步子，其他先走個小的步子。