能源邊界趨于模糊，管理體系面臨高度專(zhuān)業(yè)化挑戰(zhàn)。

“儲(chǔ)能100人”據(jù)公開(kāi)信息統(tǒng)計(jì)，截止10月28日，全國(guó)已有26個(gè)省份機(jī)構(gòu)改革方案獲批并向社會(huì)公布。這些省份包括：

海南、福建、山東、江蘇、廣東、湖南、遼寧、云南、浙江、吉林、黑龍江、寧夏、山西、安徽、北京、河北、河南、甘肅、重慶、四川、江西、廣西、陜西、湖北、新疆、內(nèi)蒙古等。

此外，尚有天津、上海、貴州、西藏、青海等5個(gè)省份尚未公布方案獲批信息。

在新一輪機(jī)構(gòu)改革方案背景下，多個(gè)省份組建能源局，規(guī)格顯著提升。

根據(jù)中共中央印發(fā)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革方案要在今年9月底前報(bào)黨中央審批，年底前機(jī)構(gòu)調(diào)整基本到位。所有地方機(jī)構(gòu)改革任務(wù)在2019年3月底前基本完成。

在當(dāng)前省級(jí)政府下轄單位中，主要包含有省(市、區(qū))政府組成部門(mén)、省政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、省政府直屬機(jī)構(gòu)、部門(mén)管理機(jī)構(gòu)和直屬事業(yè)單位等幾大類(lèi)。相應(yīng)的，影響力或重要程度也有所遞減。

從已公開(kāi)的機(jī)構(gòu)改革方案獲批的26個(gè)省份中，多個(gè)省份能源管理部門(mén)規(guī)格大幅提升。它們主要是從省級(jí)發(fā)改委下屬處室或者內(nèi)設(shè)能源局，經(jīng)重新組建后躍升為獲得中央批準(zhǔn)的“部門(mén)管理機(jī)構(gòu)”(副廳級(jí))身份，成為省本級(jí)政府機(jī)構(gòu)之一。

其中，山東、廣東、重慶、湖北等4個(gè)省市均在本輪機(jī)構(gòu)新組建了能源局，成為省級(jí)發(fā)改委代管的部門(mén)管理機(jī)構(gòu)，這與國(guó)家發(fā)改委代管?chē)?guó)家能源局的情形高度對(duì)應(yīng)。

省能源局位列“部門(mén)管理機(jī)構(gòu)”始自2009年，當(dāng)年4月，在國(guó)家能源局成立8個(gè)月后，吉林省能源局成為全國(guó)首個(gè)掛牌成立的省級(jí)能源局。在此之后，陸續(xù)有云南、浙江、安徽、河北、四川、江西、內(nèi)蒙古、貴州、江蘇、湖南、河南等十余個(gè)省份的能源局躋身省本級(jí)“部門(mén)管理機(jī)構(gòu)”。若加上本輪新增的山東、廣東等四個(gè)省份，目前，擁有這一級(jí)別的省級(jí)能源局省份至少達(dá)到了16個(gè)。

在這其中，內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局在本輪機(jī)構(gòu)改革中居然得以更進(jìn)一步，從由發(fā)改委代管的“部門(mén)管理機(jī)構(gòu)”直接躍升為“自治區(qū)政府直屬機(jī)構(gòu)”(正廳級(jí))，成為全國(guó)獨(dú)一無(wú)二的存在。

不過(guò)，也有一些已公布改革方案的省份并未跟進(jìn)重新組建更高級(jí)別的能源局，大多數(shù)依然由發(fā)改委相關(guān)處室代行能源管理職能，如海南、福建、黑龍江、寧夏自治區(qū)和北京等省份;也有發(fā)改委同時(shí)掛能源局牌子或者可獨(dú)立行文的，如遼寧、甘肅、廣西等。陜西和新疆則并未同期公布具體方案，尚不知相關(guān)能源管理機(jī)構(gòu)是否升級(jí)，在此之前，這兩個(gè)省份的能源局都是發(fā)改委的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

在尚未公布機(jī)構(gòu)改革方案獲批消息的幾個(gè)省份中，除貴州早在2009年即已組建“部門(mén)管理機(jī)構(gòu)”級(jí)別的省能源局外，上海和天津兩市都是發(fā)改委相關(guān)處室代行職能，西藏與青海則是在發(fā)改委內(nèi)設(shè)立能源局。這幾個(gè)省份的能源管理機(jī)構(gòu)是否提升，還有待詳細(xì)方案的出臺(tái)。

此番涉及全國(guó)的省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革，幾乎每個(gè)省份都精簡(jiǎn)、裁撤了不少職能部門(mén)。多數(shù)省份能源局地位逆向抬升，與能源轉(zhuǎn)型大背景下，能源管理必須應(yīng)對(duì)日趨精細(xì)、復(fù)雜的局面大為相關(guān)。

近年來(lái)，隨著新能源產(chǎn)業(yè)的勃興，以及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的植入，能源生產(chǎn)與消費(fèi)呈現(xiàn)出多元交融的特征，各種形態(tài)的能源類(lèi)型邊界愈發(fā)模糊，綜合能源利用要求主管機(jī)構(gòu)擁有跨部門(mén)、跨專(zhuān)業(yè)的協(xié)調(diào)管理能力。

能源大轉(zhuǎn)型之下，多元交融，邊界消散。這給能源體制管理帶來(lái)了復(fù)雜的專(zhuān)業(yè)挑戰(zhàn)。

尤其是當(dāng)前自上而下的電力、油氣體制改革，在進(jìn)入深水區(qū)時(shí)，以往散落在各省發(fā)改委、經(jīng)信委乃至煤炭、水電、油氣等垂直管理單位的相應(yīng)職能，如果不能捏合成力，往往無(wú)法對(duì)新型能源業(yè)態(tài)做出有效反應(yīng)。因此，做實(shí)、抬升省一級(jí)能源局，成為各地方政府不約而同的選擇。

在這種情況下，未來(lái)各省的能源管理體制有望更進(jìn)一步集權(quán)。此前，湖北、浙江等地經(jīng)信委的電力監(jiān)管等職能已被劃入各省能源局。這次重慶重組能源局，也整合了市煤炭工業(yè)管理局的相關(guān)職責(zé)。

地方能源局規(guī)格的抬升，與國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)加大監(jiān)管力度呈現(xiàn)出上下呼應(yīng)之勢(shì)。2013年，國(guó)家能源局與電監(jiān)會(huì)職責(zé)整合，新成立的國(guó)家能源局承襲了電監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)的區(qū)域監(jiān)管體制，目前共有12個(gè)省級(jí)監(jiān)管辦公室和6個(gè)區(qū)域監(jiān)管局。從區(qū)域劃分來(lái)看，依然帶有濃厚的電網(wǎng)對(duì)應(yīng)特征。

這12個(gè)省級(jí)監(jiān)管辦公室分列在山西、山東、甘肅、新疆、浙江、江蘇、福建、河南、湖南、四川、云南和貴州等省份。而6個(gè)區(qū)域監(jiān)管局也有各自的直接轄區(qū)，分別是：

華北能監(jiān)局：北京、天津、冀北、河北南網(wǎng)、蒙西;

東北能監(jiān)局：遼寧、吉林、黑龍江、蒙東;

西北能監(jiān)局：陜西、寧夏、青海;

華東能監(jiān)局：上海、安徽;

華中能監(jiān)局：湖北、江西、重慶、西藏;

南方能監(jiān)局：廣東、廣西、海南。

擁有廣泛的派出機(jī)構(gòu)，并通過(guò)這些派出機(jī)構(gòu)維持部分行政許可職能，使國(guó)家能源局保持了雙重管理的體制特征。在當(dāng)前的部委垂直管理中，一般是審計(jì)、財(cái)政、銀保監(jiān)或者環(huán)保等部門(mén)，才會(huì)有高度獨(dú)立的區(qū)域垂直派出機(jī)構(gòu)。

傳統(tǒng)上，因?yàn)殡姳O(jiān)會(huì)的遺產(chǎn)，國(guó)家能源局的派出機(jī)構(gòu)對(duì)電力行業(yè)的監(jiān)管力度更強(qiáng)。隨著能源產(chǎn)業(yè)的多元發(fā)展，綜合能源監(jiān)管要求也隨之提升，各派出機(jī)構(gòu)對(duì)油氣以及新型能源業(yè)態(tài)的監(jiān)管也逐步加強(qiáng)。在這樣的情況下，地方能源局也需要整合職責(zé)，除了更好的協(xié)調(diào)之外，也要更為清晰的厘定各自邊界，共同面對(duì)愈發(fā)繁雜、高度專(zhuān)業(yè)的未來(lái)能源挑戰(zhàn)。