E 不能凸顯的儲(chǔ)氣庫(kù)價(jià)值

中石化原董事長(zhǎng)傅成玉關(guān)于專業(yè)化改革時(shí)常提到一句話——“蘿卜、蘋(píng)果、白菜放在一個(gè)籃子里，賣了個(gè)白菜價(jià)”。這個(gè)言論同樣適用于中國(guó)的地下儲(chǔ)氣庫(kù)。當(dāng)前中石油和中石化都將儲(chǔ)氣庫(kù)納入天然氣一體化運(yùn)營(yíng)管理中，關(guān)于地下儲(chǔ)氣庫(kù)的運(yùn)營(yíng)成本和收益具體是多少，連石油公司內(nèi)部人士都講不清楚。

eo在采訪的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，多個(gè)石油公司的人士均表示地下儲(chǔ)氣庫(kù)是一個(gè)“賠錢”的投資，這也是一直以來(lái)市場(chǎng)投資者不愿意投資地下儲(chǔ)氣庫(kù)的主要原因。然而，也有研究者表示，中石油集團(tuán)的所有地下儲(chǔ)氣庫(kù)是盈利的。

到底是否盈利，最終演變成說(shuō)不清道不明的撕扯。但可以確定的事實(shí)是，地下儲(chǔ)氣庫(kù)的成本和收益在當(dāng)前的管理機(jī)制和價(jià)格機(jī)制中都無(wú)法凸顯。

據(jù)eo了解，中石油當(dāng)前兩種不同運(yùn)營(yíng)模式的儲(chǔ)氣庫(kù)的投資回收機(jī)制也有差異。

對(duì)于依托于長(zhǎng)輸管道建設(shè)的地下儲(chǔ)氣庫(kù)，儲(chǔ)氣環(huán)節(jié)發(fā)生的投資、成本費(fèi)用等過(guò)去計(jì)入管輸費(fèi)內(nèi)。有信息顯示，攤到中貴線全年的管輸量中的儲(chǔ)氣調(diào)峰費(fèi)大約為0,12元，立方米，西氣東輸管道約為0.07元/立方米。

2017年10月國(guó)家發(fā)改委根據(jù)此前發(fā)布的《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》核定了天然氣跨省管道運(yùn)輸價(jià)格。新核定的跨省長(zhǎng)輸管道管輸費(fèi)中不含儲(chǔ)氣庫(kù)的成本。

在2016年10月19日國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于明確儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施相關(guān)價(jià)格政策的通知》，明確由儲(chǔ)氣設(shè)施經(jīng)營(yíng)企業(yè)根據(jù)儲(chǔ)氣服務(wù)成本、市場(chǎng)供求情況等與委托企業(yè)協(xié)商確定，而儲(chǔ)氣設(shè)施天然氣購(gòu)銷價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。而2015年11月國(guó)家發(fā)改委的《關(guān)于降低非居民用天然氣門(mén)站價(jià)格并進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格市場(chǎng)化改革的通知》規(guī)定，從2016年11月20日起，非居民可在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體價(jià)格。

上述兩個(gè)政策到實(shí)施階段，正好碰到了2017年冬季全國(guó)大范圍面臨供氣緊張的問(wèn)題，調(diào)峰氣價(jià)還未來(lái)得及成為一個(gè)單獨(dú)的價(jià)格。同時(shí)在2017年冬季，因?yàn)楣?yīng)緊張，中石油和中石化開(kāi)始以上海交易中心為平臺(tái)探索價(jià)格。

第二類由國(guó)家財(cái)政投資的儲(chǔ)氣庫(kù)，依托中石油勘探開(kāi)發(fā)板塊管理的地下儲(chǔ)氣庫(kù)，都是單獨(dú)建帳，由中石油內(nèi)部進(jìn)行財(cái)務(wù)核算。

以相國(guó)寺儲(chǔ)氣庫(kù)為例，當(dāng)前其全部投資超過(guò)100個(gè)億，投資資金全部來(lái)自國(guó)家投資，因?yàn)轫?xiàng)目還在進(jìn)行，當(dāng)前整個(gè)項(xiàng)目的投資成本還未審計(jì)，更沒(méi)有納入到管輸成本里。

當(dāng)前中石油集團(tuán)核定的相國(guó)寺注入成本0.28元，采出成本0.24元，兩項(xiàng)相加為0.52元/立方米注采成本。“因?yàn)殚T(mén)站價(jià)格被鎖定，相國(guó)寺注采成本根本無(wú)法順價(jià)出去。”

而在今年3月底，中石油全新推出的年度合同中首次提出了調(diào)峰量和調(diào)峰氣價(jià)的概念，據(jù)中石油新的天然氣年度銷售合同顯示，年合同量由均衡量和調(diào)峰量構(gòu)成。其中，用戶分月合同量超出“年度合同量/365×1.08×所在月的天數(shù)”的氣量為調(diào)峰量，其價(jià)格根據(jù)調(diào)峰成本確定。與此同時(shí)，實(shí)際銷售中，用戶額外氣(合同外氣量，日制定超過(guò)最大日量或者日制定氣量和該月已累計(jì)提取的氣量和超過(guò)該月月合同量)價(jià)格按照市場(chǎng)價(jià)格或商定價(jià)格執(zhí)行。

而業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中石油的當(dāng)前執(zhí)行的調(diào)峰氣量與調(diào)峰氣價(jià)與國(guó)家政策提出的調(diào)峰氣量和氣價(jià)的概念不完全一致，屬于中石油內(nèi)部制定的價(jià)格指櫟和體系。

地下儲(chǔ)氣庫(kù)對(duì)于上游企業(yè)而言，夏季氣田不用壓產(chǎn)、冬季可以增加銷量，而在實(shí)際運(yùn)行中，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的價(jià)格政策，冬季管道氣價(jià)在門(mén)站的基礎(chǔ)上浮20%，這部分上浮帶來(lái)的收益有多少是儲(chǔ)氣庫(kù)貢獻(xiàn)的，在中石油內(nèi)部的財(cái)務(wù)上是無(wú)法體現(xiàn)的。

這個(gè)問(wèn)題在中石化也同樣存在。當(dāng)前中石化建成投運(yùn)的儲(chǔ)氣庫(kù)包括金壇鹽穴儲(chǔ)氣庫(kù)。該儲(chǔ)氣庫(kù)是川氣東送管道的配套調(diào)峰項(xiàng)目，其財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)與中石化川氣東送管道公司捆綁在一起。而文96地下儲(chǔ)氣庫(kù)則是由中石化天然氣分公司管理運(yùn)營(yíng)，同樣沒(méi)有實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)獨(dú)立。

一方面，石油公司在努力向國(guó)家要價(jià)格政策、要補(bǔ)貼，另一方面，石油公司自己也很難拿出清晰的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)以支撐其訴求。

F民營(yíng)資本的隱憂：儲(chǔ)氣庫(kù)孤島

作為國(guó)內(nèi)城市燃?xì)馔顿Y運(yùn)維的第一個(gè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)，港華金壇儲(chǔ)氣庫(kù)一期3口井已于今年1月竣工并通過(guò)驗(yàn)收，計(jì)劃于今年7月正式投入運(yùn)營(yíng)。

港華金壇儲(chǔ)氣庫(kù)于2014年11月5日開(kāi)工建設(shè)，項(xiàng)目總投資約7.9億元。當(dāng)前已經(jīng)建成的一期儲(chǔ)氣庫(kù)庫(kù)容約1.4億立方米，其中有效工作氣量約8500萬(wàn)立方米，最大供氣能力為200萬(wàn)立方米/日。

困擾港華金壇儲(chǔ)氣庫(kù)已久的外輸管道互聯(lián)互通問(wèn)題仍沒(méi)有眉目。港華燃?xì)庀Ｍ柚惺徒K境內(nèi)的管道，將金壇儲(chǔ)氣庫(kù)的氣運(yùn)送到周邊的常州、南京、蘇州、無(wú)錫等港華燃?xì)獾奶卦S經(jīng)營(yíng)城市燃?xì)鈪^(qū)域。

據(jù)悉，自2017年年中開(kāi)始，港華燃?xì)馀c中石油就管道的接入與互聯(lián)互通、第三方開(kāi)放事宜進(jìn)行了多次洽談，一直鮮有進(jìn)展。

今年4月17日，國(guó)家發(fā)改委、能源局調(diào)研組專程前往港華金壇儲(chǔ)氣庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，港華燃?xì)饩蛯⒐艿阑ヂ?lián)及希望中石油管道對(duì)地下儲(chǔ)氣庫(kù)的第三方開(kāi)放的訴求向調(diào)研組做了匯報(bào)。調(diào)研組提出，儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)應(yīng)當(dāng)公平準(zhǔn)入，互聯(lián)互通，下一步將出臺(tái)規(guī)范性的文件，對(duì)商業(yè)儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中遇到的體制機(jī)制、調(diào)峰等問(wèn)題予以明確。

在上述調(diào)研的同時(shí)，江蘇省能源局也表示將大力支持該項(xiàng)目的推進(jìn)，確保港華儲(chǔ)氣庫(kù)實(shí)現(xiàn)冬季保供。

公開(kāi)信息顯示，金壇地下儲(chǔ)氣庫(kù)是由港華燃?xì)饧瘓F(tuán)與中鹽金壇鹽化公司合作共建。儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)期由中鹽金壇鹽化公司負(fù)責(zé)，鹽化公司出租已建和新建的溶腔給港華燃?xì)鈨?chǔ)氣。該地下儲(chǔ)氣庫(kù)由合資成立的港華儲(chǔ)氣有限公司統(tǒng)一建設(shè)和管理。該儲(chǔ)氣庫(kù)的功能定位是華東區(qū)域港華集團(tuán)燃?xì)猓脩舻膽?yīng)急用氣，兼顧季節(jié)涮峰用氣。

港華儲(chǔ)氣有限公司

注氣在即，能否順利接入中石油管道，成為影響其后續(xù)盈利及發(fā)揮保供能力的關(guān)鍵點(diǎn)。有業(yè)內(nèi)人士分析，港華金壇儲(chǔ)氣庫(kù)主要目標(biāo)市場(chǎng)為華東區(qū)域，包括江蘇省內(nèi)燃?xì)夤疽约鞍不铡⒄憬糠秩細(xì)馐袌?chǎng)。中石油作為華東天然氣供應(yīng)主體，港華金壇地下儲(chǔ)氣庫(kù)希望利用中石油的管道將氣送到中石油的市場(chǎng)范圍，在一定程度上損害了中石油的利益。而同處一地的巾石油和中石化均各已建成一個(gè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)。

江蘇省發(fā)改委的人士分析認(rèn)為，港華金壇儲(chǔ)氣庫(kù)與中石油不存在競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，相反還能補(bǔ)齊中石油在冬季可能面臨的供應(yīng)緊張的問(wèn)題。在相關(guān)政府的協(xié)調(diào)下，港華金壇儲(chǔ)氣庫(kù)將有望接入中石油管道。

有大型城市燃?xì)馄髽I(yè)的人士表示，如果一個(gè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)沒(méi)有外輸通道，那跟一個(gè)孤島有何區(qū)別。國(guó)家政策層面也有考慮到路徑聯(lián)通問(wèn)題。《關(guān)于加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和完善儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制的意見(jiàn)》專門(mén)提到“推動(dòng)LNG接收站與主干管網(wǎng)間、LNG接收站管道間互聯(lián)，消除‘LNG孤站’和‘氣源孤島’。”

儲(chǔ)氣設(shè)施外輸路徑不通成為其他資本進(jìn)入儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施面臨的重要問(wèn)題。此前呼聲最高的國(guó)家管道公司一直未落地。

除了路徑，氣源問(wèn)題也是其他各類主體進(jìn)入儲(chǔ)氣調(diào)峰領(lǐng)域的一大掣肘。根據(jù)設(shè)計(jì)，港華余壇儲(chǔ)氣庫(kù)的氣源來(lái)自中石化“川氣東送”管道、中石油“西氣東輸”管道以及江蘇省內(nèi)港華燃?xì)夤靖挥鄽饬俊?/p>

短期內(nèi)，各類儲(chǔ)氣設(shè)施購(gòu)買的氣源主體仍以三大石油公司為主，而根據(jù)國(guó)家發(fā)改委對(duì)儲(chǔ)氣調(diào)峰氣價(jià)的政策，儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施天然氣購(gòu)進(jìn)價(jià)格和對(duì)外銷售價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。當(dāng)前中石油的天然氣銷售價(jià)格中，尚未有儲(chǔ)氣設(shè)施調(diào)峰氣價(jià)這一項(xiàng)。儲(chǔ)氣設(shè)施如何獲得個(gè)合理公平的價(jià)格，具有不確定性。

同時(shí)，今年中石油保供提前，早在4月初，中石油全國(guó)23座地下儲(chǔ)氣庫(kù)全面開(kāi)始注氣。有市場(chǎng)人士稱，當(dāng)前中石油的地下儲(chǔ)氣庫(kù)一天的注氣量就超過(guò)6000萬(wàn)立方米，這給中石油的全國(guó)天然氣供應(yīng)造成了壓力。受供應(yīng)緊張影響，中石油也首次在淡季采取了“限銷”策略。

在這種背錄下，港華金壇地下儲(chǔ)氣厙的價(jià)格是否能按照非居民門(mén)站價(jià)格購(gòu)入注入氣，不確定性增加。

關(guān)于管道互聯(lián)互通、第三方開(kāi)放以及氣源多元化的問(wèn)題，又回到了體制改革滯后的死胡同里。