能源智慧 國家智庫

自成立之初，電力規(guī)劃設計總院便一直以為政府部門提供高水平的研究咨詢服務、助力深化電力體制改革與行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展為己任，將深化電力體制改革進程中的難點問題、焦點問題以及制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制與產(chǎn)業(yè)政策作為研究重點，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟方面的優(yōu)勢，為電力產(chǎn)業(yè)進步做出積極貢獻。

作為國家級高端咨詢機構(gòu)的核心部門之一，技術(shù)經(jīng)濟部不僅承擔著全國電力工程項目的評審、評估和咨詢，以及科研標準化等工作，而且具有國家發(fā)改委認定的電力工程項目評估資格，在多個領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的作用。

助力電力行業(yè)監(jiān)管。受國家能源局監(jiān)管司委托，計經(jīng)部開展了年度電力工程造價分析工作以及典型電網(wǎng)工程投資成效分析等工作，其中年度電力工程造價分析工作收集了全國各省、市、自治區(qū)電力工程項目的造價資料，包含了絕大多數(shù)的電力工程類型，對“十五”期間、“十一五”期間、“十二五”期間以及“十三五”前三年電力工程系統(tǒng)投產(chǎn)項目造價進行了總結(jié)，涵蓋之廣、內(nèi)容之全是目前國內(nèi)絕無僅有的。

“報告分析內(nèi)容全面、角度多樣，對影響造價的主要方面及因素進行了系統(tǒng)分析，從橫向與縱向的角度，通過對項目的概算與決算對比分析、對十五期間至十三五期間(前三年)I程造價及電價等方面進行了總結(jié)，有效促進電價成本控制，促進造價管理水平的提高及節(jié)約型電力工業(yè)的建立，對切實維護社會公眾及電力企業(yè)利益具有積極的作用。”

年度典型電網(wǎng)工程投資成效分析研究工作，則主要針對電網(wǎng)工程：“首先分析造價水平的合理性，部分項目備階段造價偏差很大，要做階段分析投資的合理性，提出投資控制方面存在的主要問題。”

“其次是分析項目效能是否達到設計要求。部分項目投產(chǎn)后工程效率偏低，僅能達到設計輸送容量的百分之二三十、且短時期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)，投資大，成效低，占用社會資源又很大，這就需要從投資決策、批復決策等多方面進行分析。”

劉慶說：“通過對典型電網(wǎng)工程的投資與實際成效的分析，提出典型電網(wǎng)工程的綜合成效完成情況，對于國家對輸配電工程以及輸配電價實施有效監(jiān)管積累經(jīng)驗。”

助力深化電力體制改革。受國家能源主管部門委托，計經(jīng)部積極開展對電力市場及電價方面研究工作：“電力市場化改革是深化電力體制改革的重要組成部分，用市場的力量實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，是提高電力行業(yè)整體效能，釋放改革紅利的關(guān)鍵舉措。”

“目前我國上網(wǎng)電價是由政府定價，銷售側(cè)電價則是消費者按目錄電價來交電費，未來政府將對電力價格結(jié)構(gòu)迸行全面調(diào)整，引入市場競爭機制，市場形成價格，通過配售分開——成立售電公司、放開發(fā)電側(cè)，培育市場主體，形成以發(fā)電側(cè)和售電側(cè)為主體的電力市場格局。”

“未來電網(wǎng)公司將僅提供送配電服務及保證供電的安全可靠性，盡管還處于壟斷地位，但其壟斷的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了變化：電網(wǎng)公司的收入不再是購電與銷屯的差額，而是由政府對其核定輸配電成本費用，核定標準是電網(wǎng)的有效成本加一定的合理收益，輸配電費用則由發(fā)電側(cè)和消費者共同承擔。”

劉慶透露，技經(jīng)部在電力市場模式頂層設計方面做了大量研究工作，現(xiàn)階段的研究重點包括典型電力市場模式研究、電力現(xiàn)貨市場運營系統(tǒng)標準研究、結(jié)算系統(tǒng)標準研究、與現(xiàn)貨電力市場相適應的輸配電價機制研究、電力市場監(jiān)管研究、電力金融衍生品研究等諸多方面，上述研究工作均為下一階段由國家推動的各地電力市場化建設試點提供了有效參考和依據(jù)。

“在研究過程中，部門注重發(fā)揮行業(yè)綜合優(yōu)勢，注重研究平臺建設，通過協(xié)作研究、聯(lián)合攻關(guān)等方式，取得了豐碩的研究成果。其中，受國家能源局委托，與清華大學、華北電力大學、中國電科院、南瑞公司等合作編制的電力現(xiàn)貨市場的經(jīng)營系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng)的標準，目前正在對社會征求意見。”

“在電價研究方面.開展了《西電東送電價機制研究》、《適應節(jié)能調(diào)度的電價機制研究》等一系列專項研究工作，旨在從經(jīng)濟機制角度，研究破解制約西電東送戰(zhàn)略以及在實現(xiàn)節(jié)能調(diào)度目標過程中所遇到的經(jīng)濟性不足的難點，提出機制完善措施與解決方案，部分課題成果已應用于相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策中。”

助力能源主管部門對電力行業(yè)實現(xiàn)宏觀調(diào)控。主要為協(xié)助政府部門加強產(chǎn)業(yè)政策方面的研究：“包括近幾年受能源局委托開展了煤電預警工作。通過研究，對全國各省份電力需求與供給的現(xiàn)狀、煤電機組成本現(xiàn)狀進行了綜合分析，提出了分省的電力發(fā)展預警情況，為能源主管部門合理確定電源規(guī)劃、投資規(guī)模，確定合理的項目核準步序與節(jié)奏提供了可靠保證。”

助力電力行業(yè)發(fā)展。技經(jīng)部長期從事電力工程造價的管控研究工作，受國家能源局委托，開展火電與電網(wǎng)工程限額設計控制指標的編制工作歷經(jīng)20余年，是電力工程造價研究與管控的權(quán)威部門。

“目前電規(guī)總院設計控制造價指標已成為電力行業(yè)公認的造價控制標準，既是設計單位編制工程造價文件的依據(jù)性材料，也是政府部門制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的重要依據(jù)之一。”

此外，技經(jīng)部還積極推進技術(shù)經(jīng)濟電力行業(yè)標準制定、修編工作，組織或直接編制了眾多行業(yè)標準，有效推動和促進了電力行業(yè)的技術(shù)進步，先后完成了《火力發(fā)電工程經(jīng)濟評價導則》、《輸變電工程經(jīng)濟評價導則》以及火電工程、輸變電工程的估算、概算、預算編制導則和項目劃分導則等系列標準。

就此劉慶強調(diào)，經(jīng)濟評價類標準的制定，是電力工程經(jīng)濟分析與評價的重要基礎(chǔ)與判據(jù)，也是電力項目決策的重要保障;而工程造價類行業(yè)標準的編制制定，則是電力工程造價團構(gòu)建系統(tǒng)性的工程造價管控體系，提升電力行業(yè)整體項目管理能為與水平。

值得一提的是，技經(jīng)部為大唐集團開展的《大唐火電工程后評價綜合報告》，開創(chuàng)了多個建設項目在同一評價體系下進行橫向?qū)Ρ仍u價的先例，使項目成功度評價的結(jié)論更具科學性，對于火電項目后評價工作具有極大的促進作用。

“該項目的核心在于運用科學的分析方法，通過選取對火電項目影響較大的指標體系，構(gòu)建了能夠?qū)Χ鄠€項目統(tǒng)一進行對比分析的平臺，為此后所有的同期投產(chǎn)工程項目在建設實施與運行初期階段的對標管理工作奠定了基礎(chǔ)。”編制與管理重要依據(jù)：“通過這些標準的有效制定，使部門始終走在行業(yè)發(fā)展的前沿，凸顯了對行業(yè)的帶動與引領(lǐng)作用。”

由技經(jīng)部編制完成的《電力建設項目國民經(jīng)濟評價研究報告》，則是運用國民經(jīng)濟評價的理論方法以及參數(shù)，研究了電力建設項目國民經(jīng)濟評價的原則和方法，并提出電力建設項目國民經(jīng)濟評價的內(nèi)容深度要求。

“報告通過建立影子價格等電力建設項目國民經(jīng)濟評價參數(shù)模型，測算了各項參數(shù)水平，提出了國民經(jīng)濟評價指標體系及判定條件，提出了電力建設項目的國民經(jīng)濟評價編制方法，可以指導電力工程開展國民經(jīng)濟評價工作，為政府制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及核準大型電力工程提供指導意見。”

服務電力行業(yè)企業(yè)。技經(jīng)部致力于為電力行業(yè)捉供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)經(jīng)濟咨詢服務，部門與主要電網(wǎng)、發(fā)電集團建立了緊密的業(yè)務紐帶，除提供全方位、全過程的工程造價咨詢評審服務外，還積極為大型電力企業(yè)開展高水平的管理咨詢服務，協(xié)助企業(yè)集

而為南方電網(wǎng)公司編制的《渝鄂第二通道及鄂西水電送出500千伏輸變電工程后評價報告》，則包括了5個變電工程、8個輸電線路工程、2個二次工程，變電容量達1500兆伏安，線路長度達1166公里，涉及單位包括4個設計單位、5個監(jiān)理公司、11個施工單位。

報告客觀公正地從項目實施過程、運營情況、財務收益、環(huán)境和社會效益、可持續(xù)性、對策和建議等方面進行了論述和分析，對于被評價工程，優(yōu)點不足一目了然，為國家決策部門提供了有益參考，對于投資主體單位能夠及時總結(jié)經(jīng)驗和吸收教訓，對設計院和施工單位找出了不足。

“長期以來，作為中國電力行業(yè)最主要、也是最權(quán)威的國家級智庫，包括技術(shù)經(jīng)濟部在內(nèi)的電力規(guī)劃設計總院始終在以自己獨特的方式助推著中國能源行業(yè)的發(fā)展。”劉慶：“通過自身的努力助推能源、電力行業(yè)發(fā)展，是每一個電力規(guī)劃設計總院人最大的愿景。”