11月15日，國家能源局綜合司下發(fā)征求《關于實行可再生能源電力配額制的通知》意見的函，這是繼今年3月、9月之后，配額制第三次征求意見。根據(jù)規(guī)定，可再生能源配額考核擬于2019年1月1日起正式進行，2019年度配額指標將于2019年第一季度另行發(fā)布。醞釀已久的配額制政策落地在即，引發(fā)業(yè)內持續(xù)熱議。

文件明確各主體的責任和義務，輿論肯定其保障新能源行業(yè)健康發(fā)展。此次征求意見稿的主要內容包括對電力消費設定可再生能源配額，按省級行政區(qū)域確定配額指標，各省級人民政府應承擔配額落實的責任，售電企業(yè)和電力用戶應協(xié)同承擔配額義務，電網(wǎng)企業(yè)應承擔經(jīng)營區(qū)配額實施責任，電力交易機構應做好配額實施與電力交易銜接等。申萬宏源指出，配額制的出臺將為新能源發(fā)展增添一大驅動力，從地方政府、電網(wǎng)公司的角度，形成新能源發(fā)電量、輸電量的考核壓力，從而鼓勵新能源的發(fā)展。不過，《證券日報》援引部分業(yè)內觀點認為，各省按年度制定配額，并無遠大目標，相對較保守。

首提激勵性指標獲關注，旨在鼓勵各省超額完成目標。文件首次提出“對各省級行政區(qū)域規(guī)定的應達到的最低可再生能源比重指標為約束性指標，按超過約束性指標10%確定激勵性指標”，《上海證券報》《中國能源報》等媒體均注意到這一新“動作”。國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶解釋稱，激勵政策的初衷是希望大家更好地完成指標。中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎認為，激勵性指標的出現(xiàn)是一大亮點，對各方有一定的激勵作用。國盛證券、浙商證券等機構也表示，獎勵機制和激勵性指標的設立有望鼓勵具備條件的省份自行確定更高的可再生能源比重指標，超額完成消納目標。

取消“配額補償金”，解讀認為其不代表處罰弱化。懲罰措施方面，上一版征求意見稿曾提出，未完成配額考核的，要收取配額補償金，并制定了嚴格的考核細則。這一版則對未完成配額的市場主體不再明確罰款的核算辦法，而是改為“依法依規(guī)予以處罰，將其列入不良信用記錄，予以聯(lián)合懲戒”。陶冶表示，不罰款不是沒有經(jīng)濟上的懲罰，聯(lián)合懲戒不代表處罰弱化，反而是加強了考核力度。國家發(fā)改委正牽頭建立電力市場信用評估系統(tǒng)，沒有完成配額就是嚴重失信的表現(xiàn)，必然帶來經(jīng)濟上的損失和相應懲罰。

交易機制簡化，配額制結合綠證，被指有望緩解消納和補貼兩大痛點。此次征求意見稿采用了現(xiàn)有綠證，同時直接考核實際消納電量，解決了上一版中兩種“綠證”并存加大管理難度的問題。華北電力大學經(jīng)濟與管理學院教授袁家海提出，可再生能源交易機制較此前兩版更為簡化，更加突出政策出臺初衷，選擇了現(xiàn)實中更加可行的路徑，降低了各方阻力。業(yè)內普遍認為，第三版征求意見稿將有助于盤活現(xiàn)有綠證市場，給補貼缺口帶來補充。微信公眾號“光伏時代”指出，以綠證交易替代部分補貼，緩解了補貼資金壓力，也為發(fā)電企業(yè)提供通過市場化交易手段快速回籠資金的方式。

風電、光伏行業(yè)認為配額制利好行業(yè)發(fā)展。此次征求意見稿發(fā)布，不少風電、光伏企業(yè)均表示，可再生能源配額制落地將給行業(yè)帶來利好。具體來看，從完全的處罰變?yōu)楠剝?yōu)罰劣相結合，責任主體完成配額的動力將更大，業(yè)內預估電網(wǎng)公司會放寬可再生能源的準入門檻;此外，隨著市場供需關系的變化，風電、光伏發(fā)電企業(yè)將擁有更多的市場交易話語權，收購價格提高或將成為大概率事件。

此外，對于征求意見稿中部分未詳細規(guī)定的細節(jié)，輿論希望后續(xù)出臺相應實施細則和配套政策予以進一步明確。可再生能源電力配額制度落地在即，如何破除體制機制障礙、規(guī)范可再生能源電力市場亂象，推動可再生能源行業(yè)健康發(fā)展，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系，業(yè)內拭目以待。