審視發(fā)電廠、發(fā)電企業(yè)、乃至發(fā)電行業(yè)，在改革開放40年中的制度變遷，體味中國電力工業(yè)變革的歷史合力。使市場在電力資源配置中起決定性作用，需要培育合格的市場主體。改革存在路徑依賴，深刻理解中國文化與電力工業(yè)的歷史變遷，有助于辨析當(dāng)前電力市場建設(shè)的困惑與紛爭，實事求是地提出符合中國國情的電力改革頂層設(shè)計。

著手“政企分開”，寄望企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧

電力行業(yè)明確“政企分開”是在1987年。1986年5月，國務(wù)院研究電力工業(yè)體制改革問題，決定成立電力工業(yè)體制改革小組，組長是國家計委副主任黃毅誠。1986年6月電力體制改革小組提出了《加快電力工業(yè)發(fā)展的改革方案(草案)》的報告，提出了五項改革措施和五項政策。1987年9月，國家計委、國家經(jīng)委和水電部共同召開加快電力發(fā)展與改革座談會，李鵬副總理代表國務(wù)院提出“政企分開、省為實體、聯(lián)合電網(wǎng)、統(tǒng)一調(diào)度、集資辦電”和“因地因網(wǎng)制宜”的方針。

電力行業(yè)“政企分開”的政策，既是基層的訴求，更來源于國家的明確要求。80年代中期，經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化和政治體制改革的明確提出,要相應(yīng)地轉(zhuǎn)變政府機(jī)構(gòu)的職能和管理方式,調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置的總體格局及其職責(zé)權(quán)限。1988年，中央政府進(jìn)行改革，以轉(zhuǎn)變政府職能為中心,結(jié)合進(jìn)行政府內(nèi)部的制度化建設(shè)。國務(wù)委員宋平在1988年3月的第七屆全國人民代表大會上作《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明》指出，由于經(jīng)濟(jì)體制改革的全面展開，現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的弊端愈益突出起來，主要表現(xiàn)第一項就是：政企不分，結(jié)構(gòu)不合理，在職能上微觀管的過多，宏觀調(diào)控不力。方案提出：為了統(tǒng)籌管理和開發(fā)能源，對能源工業(yè)實行全行業(yè)管理，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加快能源建設(shè)，撤銷煤炭工業(yè)部、石油工業(yè)部、核工業(yè)部，組建能源部;原水利電力部中的電力部分劃歸該部。

何為“政企分開”呢，1988年6月在能源部的成立大會上，黃毅誠部長給出了定義。黃毅誠講話提出能源部的工作方針就是：實行政企分開、搞好職能轉(zhuǎn)變;基本做到“四管三不管”，即管政策、管行業(yè)規(guī)劃、管監(jiān)督、管服務(wù)，不直接管理企業(yè)、不直接管錢、不直接管物資。

1988年10月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于印發(fā)電力工業(yè)管理體制改革方案的通知》(國發(fā)〔1988〕72號)，提出：

“深化電力工業(yè)體制改革,要最大限度地調(diào)動廣大電業(yè)職工的積極性和創(chuàng)造性,把包括聯(lián)合電力公司[注]和省電力公司在內(nèi)的各類電力企業(yè)辦成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實體,逐步增強企業(yè)的自我積累、自我發(fā)展的能力。

“省電力公司和聯(lián)合電力公司都是獨立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實體, 具有法人地位。電網(wǎng)內(nèi)各發(fā)供電單位的資產(chǎn)關(guān)系不變。

“省電力公司是所有權(quán)不同的電力企業(yè)組成的聯(lián)合企業(yè)。實行建、管、用統(tǒng)一,責(zé)、權(quán)、利結(jié)合,財務(wù)上按中央和地方的產(chǎn)權(quán)分別核算,自負(fù)盈虧。

“外資獨資、中外合資興辦的電廠和按流域組建的水電開發(fā)公司、新建的水電廠、集資或利用各種貸款新建的電廠均可獨立核算,與電網(wǎng)訂立經(jīng)濟(jì)合同,其電價由電廠提出核定依據(jù),經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。”

政企分開知易行難，電力系統(tǒng)的公權(quán)力直到現(xiàn)在仍較多地留存在電網(wǎng)企業(yè)中;但這又是國家政治經(jīng)濟(jì)體制改革及電力行業(yè)改革中繞不開的問題。能源部提出和踐行政企分開后，電廠是什么切身感受呢?請看：發(fā)電市場主體艱辛培育40年(四)“承包經(jīng)營”實施困難，電廠的感覺是個車間。

[注]適應(yīng)聯(lián)合電網(wǎng)的管理體制，將省電力局改建為省電力公司，將網(wǎng)局改建為聯(lián)合電力公司。