審視發(fā)電廠、發(fā)電企業(yè)、乃至發(fā)電行業(yè)，在改革開放40年中的制度變遷，體味中國電力工業(yè)變革的歷史合力。使市場在電力資源配置中起決定性作用，需要培育合格的市場主體。改革存在路徑依賴，深刻理解中國文化與電力工業(yè)的歷史變遷，有助于辨析當前電力市場建設的困惑與紛爭，實事求是地提出符合中國國情的電力改革頂層設計。

“承包經營”實施困難，電廠的感覺是個車間。黃部長說“電網是個如來佛，電廠就是孫悟空”。

1988年2月，國務院發(fā)布《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經營責任制暫行條例》，能源部直屬電力工業(yè)企業(yè)也是從1988年起實行“兩包一掛”承包經營責任制。所謂的“兩包一掛”，就是包上交國家利潤，包技術改造任務，實行工資和售電量掛鉤。國務院批準，從1988年起3年內，對能源部所屬電力工業(yè)企業(yè)實行萬千瓦時售電量工資包干辦法。1989年4月，能源部發(fā)布《關于印發(fā)<電力工業(yè)企業(yè)萬千瓦時售電量工資含量包干并與物質消耗掛鉤考核實施辦法>及核定工資總額、售電量基數和工資含量的通知》;同月，能源部印發(fā)《電力工業(yè)企業(yè)承包經營責任制暫行辦法》及《電力工業(yè)企業(yè)承包經營責任制考核辦法》。

承包經營責任制的推行，促進了電力企業(yè)的治理整頓和內部改革，有利于企業(yè)強化經營機制，提高電網的安全運行水平和經濟效益。同時，電力企業(yè)承包也面臨許多困難，出現了“包虧”。由于電力工業(yè)管理體制與財政、物價等經濟管理體制不相適應，地方各級政府在合理的價格權限內對其自己管的企業(yè)實行價格扶持，提高水、煤等價格;盡管國家批準可以相應實行用電加價的情況，但普遍存在“不讓加、加不夠、加得晚、收不回”等問題。1988年盤點下來，能源部屬電力企業(yè)承受各種價格上漲因素12.5億元，約占承包利潤基數的45%;當年電力企業(yè)上交利潤與國家下達的基數相比包虧3.8億元。

在此背景下，國務院《關于印發(fā)電力工業(yè)管理體制改革方案的通知》(國發(fā)〔1988〕72號)實施中，作為電力基層企業(yè)的發(fā)電廠,經營機制沒有得到轉變,基本上仍是省電力局行政機構的附屬物、省電力公司的一個發(fā)電車間,收支兩條線沒有打破,遠沒有成為自主經營、自負盈虧的商品生產者和經營者。

1990年10月，黃毅誠部長在火電廠管理工作現場會上，講了“關于電廠和電網管理的幾個問題”，提到“很多電廠有種感覺,認為我這個廠雖然很大,但不是一個企業(yè),是個車間。”

問題出在哪兒呢?首當其沖的是認識問題。黃部長雖然呼吁“我看該放的權還是要放到廠里,使廠長覺得我是個廠長、企業(yè)家，我在經營,有動力、有壓力。”但也堅持，必須“在電網的統一領導、統一核算、統一調度下”，“電網是個如來佛,電廠就是孫悟空,有一定的自主權,但只能在如來佛手掌上翻筋頭。”

思想觀念的進一步提升，得益于1992年初鄧小平同志南巡講話。落實講話精神，1992年7月國務院發(fā)布實施《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經營機制條例》，其核心就是把企業(yè)推向市場。在這種氛圍下逐漸的共識是，電廠是國民經濟的一個細胞,決不能站在市場外邊;雖然與用戶的關系是專營或獨占,但電力系統內部還是可以形成市場的;發(fā)電投資多元化,存在著多家企業(yè)的合作與競爭;電廠是省電力公司的二級法人單位，應具有生產經營自主權,實施承包經營;在合理的經濟政策下應制定電廠的上網電價,才能使各電廠真正走進市場。

再重復一遍，在合理的經濟政策下應制定電廠的上網電價,才能使各電廠真正走進市場。