蔡譯萱E-mail:ixe-mail:[email protected]

“沒有卡托維茲就沒有巴黎，”COP24主席、波蘭能源部副部Michal Kurtyka如是說(shuō)。

12月2日，被譽(yù)為2015年以來(lái)最為重要的氣候談判—第24屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)(COP24)在卡托維茲開幕。一時(shí)間，來(lái)自197個(gè)國(guó)家的談判代表集聚在這個(gè)波蘭南部小城。從本質(zhì)上講，2015年的《巴黎協(xié)定》制定了如何應(yīng)對(duì)氣候變化的計(jì)劃，那么2018年卡托維茲會(huì)議的目的就是確保這些決議堅(jiān)持下去。

會(huì)議期間，代表們將討論制定一本“規(guī)則手冊(cè)”，確保各國(guó)堅(jiān)持三年前在巴黎做出的承諾。這本手冊(cè)對(duì)未來(lái)幾十年內(nèi)全球各國(guó)控制溫室氣體排放的規(guī)則進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。“規(guī)則手冊(cè)”既要適用于所有國(guó)家，還需要具備一定的靈活性，以便發(fā)展中國(guó)家跟上全球的節(jié)奏。但是，紙上談兵容易，實(shí)際操作卻不那么簡(jiǎn)單。

目前談判的一個(gè)關(guān)鍵難點(diǎn)是美國(guó)希望看到中國(guó)與其(及其他發(fā)達(dá)國(guó)家)遵守相同的規(guī)則，而中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)希望規(guī)則擁有更強(qiáng)的靈活度。分析者認(rèn)為談判者有能力解決這一難點(diǎn)，但首先要讓中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體有更多的回旋空間。

其次具有爭(zhēng)議的是，決定哪些規(guī)則普遍適用于各國(guó)，哪些規(guī)則要按照發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家做區(qū)分。

除“規(guī)則手冊(cè)”外，資金和透明度也是本次大會(huì)的焦點(diǎn)。2015年的《巴黎協(xié)定》要求發(fā)達(dá)國(guó)家在2020年前向發(fā)展中國(guó)家給予至少1000億美元的支持。不過(guò)對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，資金問(wèn)題是主要關(guān)注點(diǎn)，而發(fā)達(dá)國(guó)家最想要的其實(shí)是透明度，這兩個(gè)問(wèn)題相互制衡。

發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持共同透明度和問(wèn)責(zé)制度，以便隨著時(shí)間的推移能夠跟蹤碳足跡和各國(guó)貢獻(xiàn)，也同時(shí)允許發(fā)展中國(guó)家靈活地遵守這一制度。但發(fā)展中國(guó)家對(duì)此持謹(jǐn)慎態(tài)度。

另一方面，發(fā)展中國(guó)家希望提前獲得發(fā)達(dá)國(guó)家給予財(cái)政支持的信息，以幫助他們應(yīng)對(duì)氣候變化。但發(fā)達(dá)國(guó)家以預(yù)算周期不可預(yù)測(cè)為由，也一直不愿意披露。加之特朗普政府決定退出大多數(shù)形式的氣候融資，使得這一點(diǎn)變得更加困難。預(yù)計(jì)此次談判中，這兩個(gè)問(wèn)題分歧依舊存在。

不過(guò)，今年的最大變數(shù)還是在于多變?cè)幍牡鼐壵巍?歷史上，美國(guó)、歐盟和中國(guó)是談判的主導(dǎo)者。而今年三個(gè)區(qū)域的力量都比以往有所削弱。自去年特朗普宣布決定退出《巴黎協(xié)定》，美國(guó)就在談判中退居二線。

歐盟則自顧不暇，歐盟成員國(guó)對(duì)長(zhǎng)期氣候目標(biāo)爭(zhēng)執(zhí)不斷，今年法國(guó)面臨著對(duì)提議的燃料價(jià)格上漲的強(qiáng)烈抵制;西班牙政府2040年后禁止銷售汽油和柴油汽車的計(jì)劃遭到了該國(guó)汽車行業(yè)的反對(duì);德國(guó)依舊退煤艱難，其汽車工業(yè)也阻力巨大。會(huì)議舉辦國(guó)波蘭本是煤炭大國(guó)，還擔(dān)心對(duì)氣候采取強(qiáng)硬立場(chǎng)會(huì)損害其經(jīng)濟(jì)。而由于英國(guó)脫歐，歐盟更失去了一個(gè)傳統(tǒng)的氣候領(lǐng)跑者。

中國(guó)最近的壓力也不小，中美貿(mào)易戰(zhàn)影響開始顯現(xiàn)，

因外交、經(jīng)濟(jì)上的多重壓力，政策制定者也暫時(shí)減少了對(duì)氣候變化的關(guān)注。

攪局者也伺機(jī)而動(dòng)。沙特長(zhǎng)期以來(lái)試圖破壞全球氣候談判，今年更加有恃無(wú)恐，澳大利亞在莫里森的領(lǐng)導(dǎo)下，氣候政策群龍無(wú)首。由于預(yù)算限制和總統(tǒng)過(guò)渡，巴西撤回了明年主辦聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)(COP25)的提議。而新當(dāng)選的巴西總統(tǒng)也威脅要退出《巴黎協(xié)定》。

下一個(gè)leader是誰(shuí)?這是每個(gè)人都關(guān)心的問(wèn)題，美國(guó)撤退之后，中國(guó)正在發(fā)揮自身在世界舞臺(tái)的作用，但更值得關(guān)注的是，中國(guó)準(zhǔn)備好了嗎?