距離2015年3月15日中發(fā)9號文已經(jīng)整整四年了，如果按照上一輪電力體制改革2002年正式啟動到2005年結(jié)束來看，新一輪改革到2019年已行過半場。

 

（來源：微信公眾號“配電企業(yè)發(fā)展研究中心” ID：PDS_league 作者：賈豫）

 

逐一對照2015年時發(fā)布的6個配套文件，我們看到的是國家相關(guān)部委的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，參與改革市場主體的巨大努力和執(zhí)著付出，最讓人感到欣慰和動容的是這場改革催生出的市場熱情。這個時代從不缺少踴躍參與變革的人，這些市場主體的參與，推動著行業(yè)的進(jìn)步、時代的變革、改革的創(chuàng)新。

 

從懵懂走向繁榮，期間，必定經(jīng)歷迷茫探索、爆發(fā)混亂，再逐漸回歸本源，規(guī)范整合。無論是售電側(cè)改革，電力市場建設(shè)，還是增量配網(wǎng)改革，相關(guān)政策逐漸清晰，配套規(guī)則逐漸完善，一些省區(qū)在結(jié)合自身實際情況下探索出了一些創(chuàng)新做法，穩(wěn)步規(guī)范推進(jìn)，而市場參與方也更加理性和審慎。

 

站在四年整的時間節(jié)點，無論是政府部門、電網(wǎng)企業(yè)、還是市場主體，都應(yīng)該更加客觀的看待增量配網(wǎng)改革。

 

從社會發(fā)展層面來看，我國的電網(wǎng)建設(shè)經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，今天“堅強智能電網(wǎng)”在我們身邊的具體體現(xiàn)，是蠟燭變?yōu)楣?jié)日烘托氣氛的道具，是“95598”接線員無時不刻的耐心服務(wù)，是“特高壓”工程的國家名片。成績是驕人的，而問題也是客觀的。“重發(fā)輕輸不管用”雖已經(jīng)漸行漸遠(yuǎn)，但電力用戶似乎始終缺乏充分的“獲得感”。

 

實際上，經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，電網(wǎng)企業(yè)無論在電網(wǎng)側(cè)還是用戶側(cè)都付出了巨大努力，投入大量成本進(jìn)行電網(wǎng)建設(shè)和技術(shù)升級改造。我們國家幅員遼闊，電網(wǎng)設(shè)施作為基礎(chǔ)公共設(shè)施投入高、責(zé)任重，電力建設(shè)發(fā)展的腳步和社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及對高質(zhì)量電能供應(yīng)的迫切需求間存在著明顯的供需不平衡，部分區(qū)域特別是最近幾年快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存在著較為明顯的不協(xié)調(diào)不均衡發(fā)展的現(xiàn)象。同時，部分網(wǎng)架“卡脖子”、配網(wǎng)“最后一公里”的問題也影響著電力用戶的實際感受。多元化市場主體的進(jìn)入，勢必帶動更多資本共同參與建設(shè)電力基礎(chǔ)設(shè)施，將使“堅強智能電網(wǎng)”的建設(shè)目標(biāo)進(jìn)一步提速。夯實社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。

 

2019年初，國家電網(wǎng)公司的工作報告中指出，要建設(shè)樞紐型、平臺型、共享型企業(yè)，建設(shè)“堅強智能電網(wǎng)”“泛在電力互聯(lián)網(wǎng)”的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。增量配網(wǎng)改革背景下，電網(wǎng)公司的技術(shù)、人才、管理和運營經(jīng)驗都將有機會與各類市場主體交融合作，在自身體量得到快速發(fā)展的同時，也是一次良好的運營能力整體輸出機會。“龍頭大哥”帶領(lǐng)“小兄弟”們一起干，“集資辦電”這個“古老”的名詞在當(dāng)今的時代背景下被賦予了全新的內(nèi)涵。更是落實中央“深化國有企業(yè)混合所有制改革”推進(jìn)“供給側(cè)改革”的具體體現(xiàn)。

 

從監(jiān)管體系建設(shè)來看，增量配網(wǎng)改革提供了監(jiān)管創(chuàng)新的可能。輸配電價是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要價格因素。長期以來，電力行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、運營成本、服務(wù)效率在行業(yè)內(nèi)外存在著不同聲音?？陀^來說，一個專業(yè)、技術(shù)、資金、人才密集型的公共服務(wù)行業(yè)的發(fā)展必定牽動著各方關(guān)注，也必定會見仁見智存在不同理解和解決方案。引入更多的市場主體，產(chǎn)生賽馬效應(yīng)，有利于尋找到資源、技術(shù)、管理的最佳配置。更優(yōu)質(zhì)的資源配置、更高效的運營效率、更優(yōu)化的組織結(jié)構(gòu)、更開放的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，受益的是國家、社會、行業(yè)、百姓。對全社會來說不失為一件益事。

 

公共服務(wù)產(chǎn)品從獨家運營到市場環(huán)境下的充分競爭發(fā)展，有利于先進(jìn)技術(shù)、裝備、管理、模式的創(chuàng)新；有利于還原企業(yè)運營各環(huán)節(jié)中的真實合理成本；有利于厘清社會責(zé)任和企業(yè)責(zé)任間的清晰界限。經(jīng)得起論證的技術(shù)原則，公開透明的管理運營成本，合理的企業(yè)利潤，承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，隨著市場主體的廣泛參與有利于揭開蓋子、回歸本源。減少或消解各方面的質(zhì)疑和誤會。

 

從行業(yè)發(fā)展層面，增量配網(wǎng)改革對電網(wǎng)公司來說是一次難得的戰(zhàn)略調(diào)整機遇。“三型兩網(wǎng)”的提出，是電網(wǎng)公司頂層洞悉未來電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境后作出的戰(zhàn)略布局。電力企業(yè)中大部分是世界五百強領(lǐng)先企業(yè)，但對標(biāo)始終是在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行的。放眼望去，改革開放的四十年里，社會和行業(yè)都得到了飛速發(fā)展，一些行業(yè)探索出了領(lǐng)先于全球的商業(yè)模式和組織形式，創(chuàng)新了管理體系和運營方式。通過這次改革，電力行業(yè)得以從封閉的行業(yè)市場向開放的商業(yè)市場轉(zhuǎn)變。更多元化的市場主體的參與使得電力企業(yè)有機會以旁觀的視角看待自身的運營，兼收并蓄、融合創(chuàng)新，有利于電力行業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展、基業(yè)長青。

 

從另外一個角度來說，出現(xiàn)的320個增量配網(wǎng)企業(yè)在電網(wǎng)運營的方方面面存在著普遍共性的需求，這也正是成熟的兩大電網(wǎng)公司發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動服務(wù)作為，進(jìn)行融合創(chuàng)新，建立互信合作的難得契機。這將極大的降低社會成本，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的同時確保電網(wǎng)安全運營穩(wěn)定運行。以戰(zhàn)略眼光來看，獲得最大收益的將是兩大電網(wǎng)公司。

 

棋至半場正是攻堅克難的關(guān)鍵時期，我們欣喜的看到兩大電網(wǎng)企業(yè)在新的一年的工作部署中都提到了提高政治站位，真誠歡迎和推動改革。有幸作為親歷和參與者，希望政府有關(guān)部門和各市場主體要有釘釘子的精神，把邁出的腳步站穩(wěn)、走實。應(yīng)當(dāng)著重督導(dǎo)落實，及時糾偏，使項目盡快落地運營，發(fā)揮改革實效，否則將會淪為社會成本極高的一場實驗。

 

面對“穩(wěn)中有憂”的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，2019年的政府工作報告中降費減稅、減負(fù)降本、激發(fā)市場活力成為主旋律。一般工商業(yè)平均電價再降低10%的背景下，兩大電網(wǎng)公司一方面面臨著主營業(yè)務(wù)營收下降的挑戰(zhàn)，另一方面面臨著如何開拓新的利潤來源，確保企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，保持發(fā)展動力的現(xiàn)實問題。兩大電網(wǎng)公司在2019年伊始已經(jīng)提出戰(zhàn)略發(fā)展方向，如何“實實在在、心無旁鷺”的做好主業(yè)，為社會和行業(yè)做出更大貢獻(xiàn)；如何將保底供電業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)進(jìn)行有效區(qū)分，打消市場主體對于主輔混業(yè)、不公平競爭和“被俘獲”的顧慮，使“共享、平臺、樞紐”的目標(biāo)早日實現(xiàn)；如何界定管制類業(yè)務(wù)和市場化業(yè)務(wù)的紅線實現(xiàn)有效監(jiān)管。行業(yè)內(nèi)外熱議的同時翹首以盼。這也給行業(yè)管理部門、監(jiān)管機構(gòu)、兩大電網(wǎng)公司帶來了新的課題。

 

改革不是狹義的零和競爭，而是需要取得最大公約數(shù)。服務(wù)百姓、發(fā)展行業(yè)、造福社會，考驗是參與者的站位格局、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、智慧勇氣、定力決心。“萬折必東”，沒有一場改革能夠一簇而就，每前進(jìn)一步都格外困難，所以對每一點成果都值得倍加珍惜。

 

再出發(fā)，八千里路云和月。

 

文丨賈豫

 

鄭州航空港興港電力有限公司副總經(jīng)理、

 

中國能源研究會中小配電企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心專家

 

原標(biāo)題:電改四周年，如何取得“最大公約數(shù)”