隨著后工業(yè)時(shí)代的逐漸到來，要衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量高不高，活力強(qiáng)不強(qiáng)，營商環(huán)境是其中重要的“軟指標(biāo)”。2018年底，“營商環(huán)境”當(dāng)選為年度經(jīng)濟(jì)類十大流行語。2019年3月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2019年國務(wù)院政府工作報(bào)告中提出，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，著力優(yōu)化營商環(huán)境。良好的營商環(huán)境是促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件，在電力領(lǐng)域，清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價(jià)便是優(yōu)化電力營商環(huán)境的一項(xiàng)重要工作，2018年，全國各地貫徹《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于清理規(guī)范電網(wǎng)和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡稱“787號(hào)文”）。各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)作為協(xié)助文件落地實(shí)施的重要力量，在各級(jí)價(jià)格主管部門的指導(dǎo)下開展了清理排查。近日，記者對(duì)此進(jìn)行了走訪和調(diào)研，了解了轉(zhuǎn)供電排查情況以及其中存在的難點(diǎn)。

 

　　2018~2019年，國務(wù)院一再提出降電價(jià)的要求，一系列降價(jià)降費(fèi)舉措讓電力用戶享受到了實(shí)實(shí)在在的改革紅利。然而，相對(duì)于供電企業(yè)直供用戶，轉(zhuǎn)供電終端用戶在降價(jià)中的“獲得感”卻有所欠缺。

　　在國家多次明文要求釋放降電價(jià)紅利的情況下，仍有轉(zhuǎn)供電主體截留降電價(jià)紅利，使得政策紅利傳導(dǎo)受阻。

　　2018年，787號(hào)文發(fā)布后，全國各地對(duì)轉(zhuǎn)供電主體展開了摸排清理。

　　由于轉(zhuǎn)供電主體和轉(zhuǎn)供電的終端用戶具有契約關(guān)系，其中牽涉到各方的利益訴求，排查和清理難度極大。此外，轉(zhuǎn)供電主體規(guī)模不一，使得摸排工作極為復(fù)雜。某地發(fā)改委物價(jià)處相關(guān)人士告訴記者，當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)供電清理范圍為所有存在終端用戶未直接向電網(wǎng)企業(yè)申請(qǐng)立戶或不具備單獨(dú)立戶條件，由其他用電主體內(nèi)部轉(zhuǎn)供的用戶，其中明顯具有轉(zhuǎn)供電特征的是商業(yè)綜合體、寫字樓、工業(yè)園區(qū)、綜合市場(chǎng)、居民小區(qū)等。在記者走訪地區(qū)的轉(zhuǎn)供電排查和清理中，監(jiān)管部門明確了轉(zhuǎn)供電主體的責(zé)任。一是按國家規(guī)定電價(jià)向終端用戶收取電費(fèi)，不得以任何理由和方式改變終端用戶的電價(jià)，不在電費(fèi)中加收其他費(fèi)用。二是建立電費(fèi)結(jié)算臺(tái)賬，準(zhǔn)確記錄繳納和收取的電費(fèi)以及總分表電量，公平、合理分?jǐn)倱p耗。三是向轉(zhuǎn)供電終端用戶做好國家電價(jià)政策的宣貫。四是轉(zhuǎn)供電主體需按照上述要求開展自查自糾，接受社會(huì)監(jiān)督，化解價(jià)格糾紛。

 

 

　　記者了解到，排查和清理之后，當(dāng)?shù)厣虡I(yè)綜合體等經(jīng)營者應(yīng)按國家規(guī)定銷售電價(jià)向租戶收取電費(fèi)，電費(fèi)中不可加收其他費(fèi)用，共用設(shè)施用電及損耗等可另簽協(xié)議，通過租金、物業(yè)費(fèi)等方式協(xié)商解決。但相關(guān)人士表明，重簽合同面臨困難。轉(zhuǎn)供電主體與商戶簽訂租賃合同時(shí)已經(jīng)約定電費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)，在合同期內(nèi)要求重新簽訂合同有悖于市場(chǎng)契約精神。“很多轉(zhuǎn)供電主體認(rèn)為招商的時(shí)候已經(jīng)約定了幾年一簽，簽訂的電價(jià)中是包含有損耗和服務(wù)費(fèi)的，在一個(gè)合同周期內(nèi)要把服務(wù)費(fèi)剝離出來另簽合同，容易導(dǎo)致終端用戶的不配合。”供電公司相關(guān)人員告訴記者，“也有部分轉(zhuǎn)供電主體認(rèn)為共用設(shè)施和損耗如果以服務(wù)費(fèi)或物業(yè)費(fèi)的名目收取，商戶難以接受，因此對(duì)于電費(fèi)剝離存在抗拒心理。”

　　在技術(shù)上，電費(fèi)剝離也存在一定的困難。部分轉(zhuǎn)供電主體沒有安裝分表計(jì)量，執(zhí)行過程中，存在辦公用電與公共用電無法剝離的情況，共用設(shè)施和損耗難以分?jǐn)傆?jì)算。

　　另外，服務(wù)費(fèi)從電費(fèi)中剝離后，這部分費(fèi)用外界難以了解其中的具體成本，無法得到政府監(jiān)管，只能由轉(zhuǎn)供電主體和租戶自行商定。因此很難了解其中的費(fèi)用成本，只能由業(yè)主和租戶協(xié)商解決，無法去干預(yù)業(yè)主和租戶之間的市場(chǎng)行為。”供電公司相關(guān)人士說。

　　在采訪中，記者了解到，商戶維權(quán)意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。部分終端用戶對(duì)于維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益意識(shí)薄弱，對(duì)撥打投訴舉報(bào)電話心存顧慮，不愿或不敢采取直接的維權(quán)行動(dòng)。還有一些用電量不是太大的商戶不重視合同修改，認(rèn)為修改合同協(xié)議的流程過于復(fù)雜，對(duì)于修改合同的積極性不高。某發(fā)改委物價(jià)處相關(guān)人士告訴記者，在國家下發(fā)787號(hào)文件，要求對(duì)轉(zhuǎn)供電摸排清理之前，從未收到過轉(zhuǎn)供電終端用戶反映電價(jià)不合理，在加強(qiáng)政策宣傳之后，部分終端用戶逐漸提高認(rèn)識(shí)。開通了價(jià)格舉報(bào)電話12358、供電服務(wù)熱線95598等監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)后，只要收到來自終端用戶的投訴，監(jiān)管機(jī)構(gòu)將按照相關(guān)法律法規(guī)依法查處，并將對(duì)方列入失信黑名單，通過“信用中國”對(duì)外公布。

 

 

　　加快推進(jìn)直供到戶改造工作是解決轉(zhuǎn)供電中種種矛盾最直接的手段之一。787號(hào)文件要求，對(duì)具備改造為“一戶一表”條件的轉(zhuǎn)供電用戶，可推進(jìn)終端用戶“一戶一表”改造，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)“供電到戶、計(jì)量到戶、服務(wù)到戶”，提高用電安全保障水平，從源頭上消除轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價(jià)行為。

　　實(shí)行“一戶一表”改造，需要轉(zhuǎn)供電主體和終端用戶具備相應(yīng)的條件，如產(chǎn)權(quán)界限、責(zé)任分擔(dān)清晰，戶與戶之間可物理隔離。一些產(chǎn)權(quán)界限不明的轉(zhuǎn)供電終端用戶，如大型商場(chǎng)、小商品市場(chǎng)等轉(zhuǎn)供電主體屬于單一大產(chǎn)權(quán)情況，產(chǎn)權(quán)難以分割，另外商戶以柜臺(tái)等形式租賃經(jīng)營，各戶之間沒有明顯的物理隔離，供電界限難以清晰劃分，且大多沒有符合安全運(yùn)行條件的電力線路敷設(shè)通道，不具備單獨(dú)立戶、獨(dú)立裝表計(jì)量的條件。

　　記者走訪的幾家供電企業(yè)對(duì)于符合條件的轉(zhuǎn)供電主體積極推進(jìn)“一戶一表”改造工作。“對(duì)于供電企業(yè)來說，只要產(chǎn)權(quán)清晰，物理隔離到位，業(yè)主和商戶協(xié)商一致，就可以實(shí)行‘一戶一表’改造，以前是通過專用變供電的，通過雙方協(xié)商做移交即可。在具備條件的情況下，改造本身并沒有很大難度。但現(xiàn)實(shí)情況是大部分的轉(zhuǎn)供電主體中存在種種糾紛，全部條件都符合的主體并不多。”供電企業(yè)相關(guān)人士表示。

　　記者探訪了在2018年成功推行了“一戶一表”改造的某農(nóng)產(chǎn)品綜合市場(chǎng)。該市場(chǎng)大樓共有四層，一樓為底商，二、三、四層是來料加工廠房。在當(dāng)?shù)毓╇姽緺款^和轉(zhuǎn)供電主體、商戶等配合下，于2018年8月完成了市場(chǎng)內(nèi)12戶低壓單相用戶和4戶低壓三相用戶的直供電改造，取消了轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)，改由供電部門直接供電。“過去，租戶的電費(fèi)交給業(yè)主，單價(jià)約1元/千瓦時(shí)，自去年改造完成后，電費(fèi)交給供電公司，價(jià)格為0.7~0.8元/千瓦時(shí)，我們一個(gè)月可以節(jié)省四五百塊錢，最近我們的業(yè)務(wù)量越來越大，轉(zhuǎn)供改直供后，電力供應(yīng)更加穩(wěn)定，電價(jià)也更便宜。”在綜合市場(chǎng)二樓一家箱包廠車間內(nèi)，車間班長告訴記者。

　　負(fù)責(zé)改造的供電所相關(guān)人員告訴記者，過去該市場(chǎng)大樓一共有兩塊電表接入公變，由于兩塊電表上接入的用戶太多，用電高峰時(shí)容量不夠，業(yè)主也為此感到苦惱。經(jīng)過供電人員的勘察，該綜合市場(chǎng)的改造條件非常好，產(chǎn)權(quán)清晰，二樓以上每層一家工廠車間，一樓的小商戶都被物理隔離開，內(nèi)部走線也非常清晰，業(yè)主和商戶對(duì)于改造均持支持態(tài)度，將原先兩塊電表下的用戶全部單獨(dú)立戶，不僅降低了電費(fèi)成本，供電可靠性也大大提升，是當(dāng)?shù)爻晒Φ?ldquo;一戶一表”改造的樣本。

　　小微企業(yè)園也是占據(jù)轉(zhuǎn)供電主體比例較大的用戶類型。小微企業(yè)園的直供到戶改造是供電公司優(yōu)化營商環(huán)境，響應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略的重要舉措之一。記者走訪了小微企業(yè)蓬勃發(fā)展的地區(qū)，當(dāng)?shù)匾孕∥⑵髽I(yè)園“一戶一表”改造為示范試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步推廣，示范帶動(dòng)轉(zhuǎn)供電主體實(shí)現(xiàn)直供到戶改造。

　　小微企業(yè)租賃園區(qū)廠房，用電往往由出租方轉(zhuǎn)供。部分園區(qū)只有一個(gè)業(yè)主，按常規(guī)只能申報(bào)一個(gè)用電戶頭，小微企業(yè)一般合用315千伏安及以上大容量專變，執(zhí)行大工業(yè)電價(jià)。園區(qū)在建設(shè)之初都是按照大企業(yè)、大廠房的用電模式去設(shè)計(jì)，這在全國是比較普遍的做法。然而，實(shí)際情況往往是好幾家小微企業(yè)合用一個(gè)廠房。預(yù)設(shè)供電模式與實(shí)際情況的不匹配造成園區(qū)內(nèi)小微企業(yè)電費(fèi)成本居高不下、分?jǐn)偨Y(jié)算難等問題。

　　另外，小微企業(yè)行業(yè)性質(zhì)多樣，生產(chǎn)規(guī)模和需用的變壓器容量有很大的差別；且規(guī)模變化頻率較快，同一廠房企業(yè)數(shù)量也可能短時(shí)間發(fā)生變化。鑒于上述特點(diǎn)，為分析問題癥結(jié)，厘清各方責(zé)任，當(dāng)?shù)毓╇娖髽I(yè)以客戶需求為導(dǎo)向，對(duì)供電模式、報(bào)裝規(guī)則、電力設(shè)施維護(hù)、電費(fèi)交納過程存在的問題進(jìn)行分析并提出具體解決措施，突破以產(chǎn)權(quán)和變壓器為戶號(hào)的傳統(tǒng)供電方式，根據(jù)小微園供電特點(diǎn)，提供靈活的模塊化供電方案，并配合計(jì)量改造，為每一戶小微企業(yè)設(shè)立獨(dú)立戶號(hào)，為小微企業(yè)供用電進(jìn)行量身定制，做到電力直供到戶，電費(fèi)不再分?jǐn)偅纬闪诵∥@模塊化供電的創(chuàng)新模式，既解決了前面所說的用電報(bào)裝、電費(fèi)交納等問題，同時(shí)又減免了小微園的基本電費(fèi)，讓國家釋放降電價(jià)紅利政策惠及到終端用戶，真正打通了小微企業(yè)客戶供電的“最后一公里”。

　　記者在走訪中了解到，多家供電企業(yè)以轉(zhuǎn)供電排查清理為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，提升“獲得電力”指標(biāo)，精簡辦電流程、壓縮辦電時(shí)間，提升辦電便利度，提高供電可靠性，并為企業(yè)維權(quán)打通渠道。一葉落而知天下秋，從規(guī)范轉(zhuǎn)供電到優(yōu)化電力營商環(huán)境的邏輯鏈條中，彰顯的是我國電力“軟實(shí)力”的提升，也是電力高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入了新層次和新境界的觀照。

 

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本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2019年07期，作者系本刊記者。

 

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