十三五規劃反壟斷第一目標：電力

2015-11-04 10:50:21 北極星配售電網作者:李兆清　點擊量：評論 (0)

全面放開二孩、實行最嚴格環保制度、全面實施城鄉居民大病醫保制度、2020年城鄉居民人均收入比2010年翻一番……以上政策被視為上周四(10月29日)閉幕的十八屆五中全會上最引人注目的亮點。全會通過了《中共中央關

全面放開二孩、實行最嚴格環保制度、全面實施城鄉居民大病醫保制度、2020年城鄉居民人均收入比2010年翻一番……

以上政策被視為上周四(10月29日)閉幕的十八屆五中全會上最引人注目的亮點。全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，全面勾勒出未來五年中國宏觀經濟和社會發展的藍圖。這些規劃中不乏振奮人心的消息。不過，人們更關心的是藍圖將會以什么樣的方式實現，即政策如何落地。

最值得關注的是，《建議》指出，加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業的競爭性業務。我們注意到電力被放到了第一位。

中國電力行業存在三種既要明確界定又要加以區分的壟斷形態，即自然壟斷、經濟壟斷和行政壟斷，電力是壟斷行業“四大家族”之首，電網里藏著巨大的利潤黑洞。

與此同時，電力行業發展還面臨一些深刻的矛盾和問題。其中，交易機制缺失、市場化定價機制尚未完全形成等問題仍然突出，造成了市場配置資源的決定性作用難以發揮，節能高效環保機組不能充分利用，棄水、棄風、棄光現象時有發生。

此外，現行電價管理仍以政府定價為主，電價調整往往滯后于成本變化，難以及時并合理反映用電成本、電力市場供求狀況、資源稀缺程度和環境保護支出。因此，推進電力反壟斷已迫在眉睫、刻不容緩。

與此同時，“十三五”規劃建議提出，鼓勵民營企業依法進入更多領域，引入非國有資本參與國有企業改革，更好激發非公有制經濟活力和創造力。

細讀建議可以發現，“民營企業”“民間資本”“社會資本”的字眼在多個地方出現，涉及包括石油、電力、公共基礎設施建設、公共服務、健康服務業、養老服務業、銀行業等在內的多個領域。從鼓勵民營企業依法進入更多領域，到減少行政審批等舉措，意味著未來幾年企業發展的政策和市場環境將進一步優化，民間資本將獲得更多的發展空間，有利于進一步激發中國經濟的活力。

考慮到行政壟斷是妨礙公平競爭市場秩序的主要矛盾，有專家建議把反行政壟斷納入反壟斷法，并建立反壟斷審查制度。

五中全會還決定，創新和完善宏觀調控方式，在區間調控基礎上加大定向調控力度，減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格。

區間調控、定向調控的提法，之前的法律中也是沒有的，這將進一步推動經濟立法，特別是宏觀調控立法的完善。其實，在10月12日，國務院下發了《關于推進價格機制改革的若干意見》，已提出2017年競爭性領域和環節價格基本放開的目標。

這份意見中也明確提到，加快修訂價格法等相關法律法規，完善以價格法、反壟斷法為核心的價格法律法規，及時制定或修訂政府定價行為規則以及成本監審、價格監測、價格聽證、規范市場價格行為等規章制度，全面推進依法治價。