電改觸動多個國有企業利益國企改革推進不利電改將受到掣肘

2016-11-22 08:44:16 能源觀察作者:王秀強　點擊量：評論 (0)

本輪電力體制改革由中央自上而下與地方自下而上共同驅動，中央政府是改革的主推手，地方政府則是改革試點的操刀者。與2002年改革方案不同，新一輪電力體制改革中央政府與國務院出臺指導意見，放手地方政府和企業

本輪電力體制改革由中央自上而下與地方自下而上共同驅動，中央政府是改革的主推手，地方政府則是改革試點的操刀者。與2002年改革方案不同，新一輪電力體制改革中央政府與國務院出臺指導意見，放手地方政府和企業自下而上推動改革。

（來源：能源觀察微信號 ID：Energyobservation 作者：王秀強）

從中央層面而言，中央改革辦督察組對電改的督查是改革提速推手。中央改革辦代表的是中央和國家的意志，其是“中央全面深化改革領導小組”的辦事機構，設在中央政策研究室，由中央政治局委員、中央政研室主任王滬寧兼任中央改革辦主任，國家發改委副主任穆虹、中央政研室副主任潘盛洲任專職副主任。

自今年6月以來，中央改革辦督察組在電改方面頻頻出手。中央改革辦先后赴國家電網、山東、山西、國電等部門和企業調研，一方面聽取能源企業對電改的意見和建議，另一方面傳達中央對電改的意見，強力推進改革進程。

中央督查組為改革快速推進提供了自上而下的核心驅動力。在電力行業內，中央督察組的意見廣為流傳——凡事中央政府牽頭推進的牽引性、關鍵性改革舉措（電力交易機構組建、新增配電放開、區域市場建設等），要一竿子插到底，不給利益相關方討價還價的余地。

同期，當前低貨幣利率和低能源價格為改革創造了先天條件，現價段全球處于低利率和低能源價格時代，對改革和創新要求相對寬松，對投資回報率的要求相對較低，利于改革。

此外，在供大于求的背景下，電力、能源產品整體過剩為電改推進創造條件。一個重要的原因是改革可以帶來低電價和電價讓利的空間，這是地方政府和工商業用戶樂于參與、主動參與的主要條件。在這樣的驅動之下，電力行業以及非電力企業開始進入電力市場，一定程度上盤活了國內電力市場。

從實際操作層面，上一輪國內電改的經歷以及國外電改的成功經驗為電改繼續深化提供了基礎，改革的推進不是無本之木、無源之水，為決策層和改革的參與者提供了信息。

改革推進的有利條件客觀存在，但不可忽視諸多不利于改革的因素同樣存在。如，國企改革前景搖擺是影響電改的核心因素，原因是電改觸動了發電、輸配電環節多個國有企業的利益，國企改革推進不利電改將受到掣肘；本輪改革缺少強勢突進的核心靈魂人物、敢于推進改革并承擔責任的主抓部門，改革缺少路線圖和時間表；高漲的煤價為本次改革制造了障礙，發電企業大幅降低電價變得慎之又慎。

原標題:焦點丨電改大博弈，當前有利與不利因素簡析