編者按：2016年8月31日國家發(fā)展改革委召開加快推進輸配電價改革座談會，主要任務是總結各地輸配電價改革試點經(jīng)驗，分析面臨的形勢，研究存在的問題，部署全面加快推進輸配電價改革工作。這是輸配電價改革進入關鍵時期召開的一次重要會議。會議宣布全面啟動除西藏以外的14個省級電網(wǎng)輸配電價改革試點工作，標志著輸配電價改革全面提速，基本實現(xiàn)全覆蓋。會上，國家發(fā)展改革委副主任胡祖才同志作了重要講話，國家發(fā)改委價格司司長施子海同志介紹了改革的進展、成效、面臨問題和下一步工作部署，各省（區(qū)、市）價格主管部門和國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)公司負責同志都作了發(fā)言。現(xiàn)將胡祖才副主任講話文稿予以刊發(fā)，供廣大讀者學習參閱。

 

一、充分認識加快推進輸配電價改革的重要性和緊迫性

 

黨中央、國務院高度重視輸配電價改革工作。黨的十八屆三中全會、中發(fā)[2015]9號文件、中發(fā)[2015]28號文件都對輸配電價改革做出了總體部署，提出了明確要求。國家發(fā)展改革委、各地價格主管部門和電網(wǎng)企業(yè)認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，2014年啟動了深圳、蒙西輸配電價改革試點，2015年擴大到安徽、湖北、寧夏、云南、貴州5個省級電網(wǎng)，2016年3月進一步擴大到北京、天津等12個省級電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)。經(jīng)過有關地方價格主管部門和電網(wǎng)企業(yè)的共同努力，特別是直接參與輸配電價改革全體同志的辛勤勞動，輸配電價改革試點進展順利。目前已經(jīng)批復了深圳、蒙西和安徽等5個?。▍^(qū)）電網(wǎng)的輸配電價，降低實體經(jīng)濟用電成本80多億元。今年啟動的試點省份也取得階段性成果，已經(jīng)有3個省級電網(wǎng)完成成本監(jiān)審，9月底將全部完成。輸配電價改革在促進電力市場建設和直接交易、強化電網(wǎng)企業(yè)成本約束、合理降低實體經(jīng)濟用電成本、創(chuàng)新電網(wǎng)監(jiān)管模式等方面取得了明顯成效，贏得了各方面的積極評價。

 

在已有試點取得積極成效的基礎上，國家發(fā)展改革委決定加快推進輸配電價改革試點，基本實現(xiàn)全覆蓋。各省級價格主管部門和有關電網(wǎng)企業(yè)，一定要深刻認識加快推進輸配電價改革的重要性和緊迫性，堅決貫徹落實好改革各項任務。

 

1.加快推進輸配電價改革是推進供給側結構性改革的具體舉措。輸配電價改革的目標是建立獨立的輸配電價體系。一方面，這項改革為“放開兩頭”即放開發(fā)、售電價格奠定基礎，有利于實現(xiàn)供需雙方直接交易，形成市場價格，還原電力商品屬性，為市場優(yōu)化資源配置創(chuàng)造條件，這體現(xiàn)了供給側結構性改革的核心要義。另一方面，通過成本約束促進自然壟斷企業(yè)改善經(jīng)營，剔除不合理成本，有利于加強對網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)的成本和價格監(jiān)管，合理降低用電成本，這也是推進供給側結構性改革的一項實實在在的降成本舉措。

 

2.加快推進輸配電價改革是深化價格機制改革的必然要求。中發(fā)[2015]28號文件對價格改革做出了總體部署，明確了輸配電價改革的目標和要求，就是要按照“管住中間、放開兩頭”的思路和“準許成本加合理收益”的原則，單獨核定輸配電價，逐步形成規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學透明的獨立輸配電價體系。中發(fā)[2015]28號文件還明確提出，要改變對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管模式，擴大輸配電價試點范圍，逐步覆蓋到各省級電網(wǎng)，到2017年要基本放開競爭性領域和環(huán)節(jié)價格。輸配電價改革是“硬骨頭”中的“硬骨頭”，能不能深入推進，直接關系價格改革目標能否順利實現(xiàn)。必須下定決心、迎難而上，加快輸配電價改革步伐。

 

3.加快輸配電價改革是深化電力體制改革的迫切需要。輸配電價改革是電力體制改革的重要組成部分，是新一輪電力體制改革的先手棋、突破口，對電力體制改革起到支撐和牽引作用。“管住中間、放開兩頭”，為建設電力市場、有序放開公益性用電之外的發(fā)用電計劃奠定基礎。在電力體制改革全面提速的條件下，輸配電價改革必須繼續(xù)走在電力體制改革的前面，發(fā)揮好突破口效應和牽引作用，推動電力體制改革深入推進。

 

當前，我國正處在推進輸配電價改革的重要窗口期。一是電力供需相對寬松，供大于求。假如電力供不應求，輸配電價改革就很難推進，即使核定了輸配電價，也不能形成有效競爭。二是已經(jīng)開展的試點為加快改革積累了寶貴經(jīng)驗，培養(yǎng)了一大批業(yè)務骨干，打下了良好基礎。三是社會各界對推進輸配電價改革形成了共識，各方面都有較高期待。這些都是我們推進輸配電價改革的有利條件。當然，我們也要清醒地認識到，加快推進輸配電價改革情況復雜、任務艱巨，還面臨不少挑戰(zhàn)，存在一些突出問題，比如擴投資與降電價之間的矛盾。面對困難和挑戰(zhàn)，我們一定要提高認識，堅定信心，增強大局意識，認真貫徹推進供給側結構性改革的要求，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，牢牢抓住這個難得的窗口機遇期，以敢啃“硬骨頭”的精神加快推進輸配電價改革，堅決打好改革攻堅戰(zhàn)。

 

二、牢牢抓好推進輸配電價改革的關鍵環(huán)節(jié)

 

輸配電價改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須緊緊圍繞輸配電價改革目標，按照“著力建機制、合理降成本”的要求，重點抓好以下關鍵環(huán)節(jié)。

 

（一）扎實做好成本監(jiān)審

 

核定輸配電價的基本方法是“準許成本加合理收益”。所以，成本監(jiān)審在輸配電價改革中處于十分重要的位置，具有基礎性作用。要做好輸配電價改革工作，最根本的就是要強化成本監(jiān)審。這項工作做好了，輸配電價改革就有了堅實基礎。各級價格主管部門成本監(jiān)審機構要嚴格按照成本監(jiān)審辦法確定的原則、方法和標準，深入開展成本監(jiān)審，把工作做細做實。對不合理的成本，包括不相關資產(chǎn)、不合理費用，要堅決核減。如果不合理的成本沒有剔除，就說明成本監(jiān)審沒有做到位，沒有發(fā)揮應有作用。這項工作需要查對賬本、實地查驗以及合理歸集，工作量很大，專業(yè)性很強。從以往經(jīng)驗看，在投入大量人力的情況下，大約需要三個月時間進行集中監(jiān)審。為更好開展這項工作，國家發(fā)展改革委支持和鼓勵各地積極引入包括會計師事務所在內的第三方參與，按照成本監(jiān)審的規(guī)則和辦法開展工作。

 

關于地方同志提出成本監(jiān)審中面臨的一些矛盾和問題。有些在成本監(jiān)審辦法中已經(jīng)作出了明確規(guī)定，像用戶無償移交資產(chǎn)、固定資產(chǎn)折舊、薪酬合理確定等，各地都要嚴格遵循有關規(guī)定。有些在成本監(jiān)審辦法中尚未明確規(guī)定，各地要根據(jù)實際情況，本著從緊從嚴的原則處理。只要符合改革方向，國家發(fā)展改革委都支持各地大膽探索、勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造性地做好這項工作。輸配電成本監(jiān)審是一項開創(chuàng)性工作，需要在實踐中不斷總結完善，這一輪成本監(jiān)審工作完成后，國家發(fā)展改革委要全面啟動成本監(jiān)審辦法修訂工作，為下一輪更好地開展成本監(jiān)審打好基礎。

 

（二）科學合理確定輸配電價水平

 

科學合理核定輸配電價水平，是輸配電價改革最終成果的體現(xiàn)，各方面最為關注。但是，核定輸配電價涉及到對有效資產(chǎn)的認定、準許收益率的確定、不同電壓等級成本的分攤、交叉補貼的測算等因素，任務十分繁重，還需要在成本監(jiān)審的基礎上做大量艱苦細致的工作。

 

1.要統(tǒng)籌處理好投資、電量、電價三者之間的關系。這是各地普遍關心的問題。加大電網(wǎng)建設，特別是加強電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)的投資，是黨中央、國務院的決策部署。農(nóng)網(wǎng)改造、城市配網(wǎng)智能化改造，以及必要的高壓輸電網(wǎng)絡建設，是穩(wěn)增長、調結構、補短板、惠民生的需要。在當前經(jīng)濟發(fā)展速度換擋、結構轉型升級的關鍵時期，電力需求發(fā)生了較大變化，從以往的高速增長轉到現(xiàn)在的中低速增長，短期內產(chǎn)生了快速增長的投資和緩慢增長的電量之間的矛盾，對輸配電價水平的確定產(chǎn)生較大影響。但從長遠看，隨著全面小康社會建設的推進，我國第三產(chǎn)業(yè)和居民用電需求仍然有很大潛力，當前的全社會用電量結構變化也顯示，第三產(chǎn)業(yè)和居民用電量增速仍然很快。加大電網(wǎng)投資建設的目的就是為了不斷滿足居民生活質量改善和社會發(fā)展進步的用電需求，第三產(chǎn)業(yè)和居民用電量提升了，對因投資形成的輸配電價上漲壓力也就減小了。所以，對電網(wǎng)投資的基本思路還是要統(tǒng)籌兼顧，處理好當前和長遠，投資、電量和電價的關系，使投資增長與電量增長總體相匹配。既要促進有效投資的合理增長，又要千方百計挖掘潛力合理降低電價。

 

2.要妥善處理好交叉補貼。這是輸配電價改革需要逐步探索解決的重要問題。交叉補貼是具有中國特色的電價政策?，F(xiàn)階段交叉補貼是客觀存在的，并且短時間難以解決。當前最重要的是：各地價格主管部門在成本監(jiān)審和核定輸配電價過程中，一定要嚴格把關，精確測算，基本原則是不能再繼續(xù)擴大交叉補貼，并通過電價改革逐步規(guī)范和解決。當前，需要電網(wǎng)企業(yè)分電壓等級、分用戶類別歸集成本，也需要價格主管部門建立和完善分電壓等級、分用戶類別的成本核算辦法，為將來逐步規(guī)范和妥善解決交叉補貼打好基礎。

 

3.要逐步處理好電價中征收的政府性基金和附加問題。這是歷史遺留下來的老問題。目前電價中征收了7項政府性基金和附加，大部分是國家層面的，都是法律規(guī)定或者國務院批準設立的。要對電價中征收的政府性基金及附加進行認真梳理、評估，妥善分類處理，已具備條件取消的要抓緊取消，如城市公用事業(yè)附加費；標準偏高的要及時研究調整標準。這項工作涉及多方面的利益調整，難度很大，只能在改革中逐步解決。清理調整政府性基金和附加必須樹立“全國一盤棋”思想，嚴格按權限和程序辦理。

 

（三）加強與相關改革的統(tǒng)籌協(xié)調、銜接配套

 

電價改革是電力體制改革的重要部分，輸配電價改革又是電價改革的一部分，各項改革之間要統(tǒng)籌銜接。

 

1.要加強與電力體制改革的銜接。截至目前，國家已經(jīng)批復了13個省份的電力體制改革綜合試點方案，5個省份的售電側改革試點方案，2個省份的電力體制改革專項試點方案。輸配電價改革要更加注重與電力交易市場建設、售電側市場建設、自備電廠規(guī)范管理等內容相銜接，做到統(tǒng)籌協(xié)調推進。

 

2.要做好與上網(wǎng)電價、銷售電價形成機制改革的銜接。推進銷售電價分類改革，就是要盡快簡化分類，逐步理順交叉補貼，清理和規(guī)范政府性基金和附加。這些改革不可能一步到位，但要加強與輸配電價改革的銜接，逐步推進，有條件的地方可以適當加快進度。

 

3.要擴大電力直接交易。輸配電價改革的最終目標是為“放開兩頭”、促進電力供需雙方直接交易創(chuàng)造條件，這也是改革紅利的重要體現(xiàn)。要充分利用好當前電力供大于求的局面，通過市場交易降低價格。目前，全國燃煤機組利用小時數(shù)已降到4000小時以下，通過擴大電力直接交易，合理降低銷售電價，有助于增加電力消費，提高發(fā)電設備利用小時數(shù)，這樣不僅發(fā)電企業(yè)收入會有所增長，工商企業(yè)也能實實在在地降低用能成本，實現(xiàn)多方共贏。這是價格主管部門貫徹落實推進供給側結構性改革要求、降低用能成本的具體舉措。各地價格主管部門要加大工作力度，進一步擴大電力直接交易規(guī)模。比如，水電是清潔能源，云南、四川等省水電價格較為便宜，但棄水現(xiàn)象嚴重，可以考慮通過直接交易加大向外送電的力度，這樣送電地區(qū)可以緩解棄水問題，受電地區(qū)能夠得到較便宜的電，還能減少排放，一舉多得。但在推進過程中，要遵循市場原則，不能簡單用行政手段直接干預。

 

4.要完善配套政策。一些地方積極推進電價改革配套工作，總結探索了一些監(jiān)管規(guī)則、辦法。比如，廣東省發(fā)展改革委在推進深圳輸配電價改革試點過程中，研究制定了輸配電價日常監(jiān)管制度、平衡賬戶管理制度、電網(wǎng)企業(yè)運營成本激勵與約束制度、電網(wǎng)企業(yè)運營效率和服務質量考核獎懲制度等四個方面制度，這個經(jīng)驗非常好，有利于促進電網(wǎng)加強日常運行管理，節(jié)約成本。各地可以學習借鑒。國家發(fā)展改革委將加強輸配電價改革事中事后監(jiān)管工作，指導各地加快制定相關配套文件，構建有激勵、有約束的制度體系，進一步釋放改革紅利，讓社會有實實在在的

 

“獲得感”。

 

三、以敢啃“硬骨頭”的精神加快推進輸配電價改革取得實效

 

輸配電價改革是價格改革“硬骨頭”中的“硬骨頭”，關系到方方面面，牽一發(fā)動全身。我們一定要按照黨中央、國務院決策部署，敢于擔當，以敢啃“硬骨頭”、敢于涉險灘的精神，解放思想、大膽創(chuàng)新，周密設計、細致操作，確保改革取得實效。

 

1.加大推進力度。各地要明確輸配電價改革的時間表、路線圖，按照時間節(jié)點抓緊制定具體工作方案。今年試點的12個省級電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)，要確保9月底之前完成成本監(jiān)審，年內批復輸配電價，并盡可能提前。新啟動試點的14個省級電網(wǎng)，10月10日前要啟動開展成本監(jiān)審工作。時間緊、任務重，各地價格主管部門要建立強有力的領導小組和工作機構，主要領導親自抓，分管領導具體抓，組織精干力量，把各項工作落到實處。

 

2.大膽探索創(chuàng)新。輸配電價改革是一項開創(chuàng)性工作。各地情況不盡相同，需要在實踐中探索破解難題，結合當?shù)貙嶋H提出有針對性的辦法。要充分發(fā)揚基層首創(chuàng)精神，大膽探索，只要符合改革方向都要積極支持。

 

3.完善規(guī)則和制度。要及時總結各地經(jīng)驗，加強對重點難點問題的研究?！遁斉潆姸▋r辦法》已經(jīng)比較成熟，要盡快出臺。要認真總結成本監(jiān)審實踐，不斷完善成本監(jiān)審辦法。要抓緊研究制定平衡賬戶管理、分電壓等級歸集成本等辦法。各地要積極探索，完善監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，不斷提升輸配電價成本監(jiān)審能力。

 

4.做好監(jiān)管和評估。已經(jīng)批復輸配電價的省份要加強事中事后監(jiān)管和后評估工作。各地要積極借鑒廣東省做法，在約束企業(yè)成本的同時，運用激勵機制調動電網(wǎng)企業(yè)積極性，推動電網(wǎng)企業(yè)不斷提高管理水平，提高資產(chǎn)利用效率。國家發(fā)展改革委要指導各地抓緊研究加強事中事后監(jiān)管的辦法，加快構建科學、規(guī)范、透明的輸配電價監(jiān)管制度框架。

 

5.加強統(tǒng)籌協(xié)調。各級價格主管部門、有關電網(wǎng)企業(yè)要加強溝通、協(xié)商和協(xié)調，形成合力。國家發(fā)展改革委將加強指導，建立經(jīng)驗交流和會商制度，及時總結各地好的做法，積極宣傳可復制可推廣的好經(jīng)驗。各地要及時把改革過程中遇到的問題、困難和解決建議反饋給國家發(fā)展改革委。國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)要指導各省級電網(wǎng)企業(yè)，主動配合各地價格主管部門工作，及時、準確提供相關數(shù)據(jù)、資料。

 

6.做好宣傳引導。各級價格主管部門要繼續(xù)做好對內上報、對外宣傳工作，把情況如實向領導匯報、向社會解讀。要及時宣傳改革進展情況、取得的成效，也要把存在的問題和困難客觀如實地向社會講清楚。要積極穩(wěn)妥推進成本信息公開，不斷提高政府定價的公開性和透明度，營造良好的輿論環(huán)境，使各方面理解、支持輸配電價改革。

 

輸配電價改革已經(jīng)進入到關鍵階段，涉及面廣、難度很大，任務十分艱巨。各級價格主管部門一定要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務院決策部署，敢于擔當、開拓創(chuàng)新，求真務實、攻堅克難，扎實全面推進輸配電價改革，確保如期實現(xiàn)改革目標，取得實實在在的成效，為促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展做出應有貢獻！