馬拉喀什氣候大會（COP22）確立了《巴黎協(xié)定》第六條有關(guān)市場機制談判的時間表，計劃在2018年（COP24）完成“可持續(xù)發(fā)展機制（SDM）”和“國際減排成果轉(zhuǎn)讓”（ITMO）的規(guī)則、模式、程序或指南的設(shè)計，前者相當(dāng)于啟動一個新的、更大范圍的CDM機制，后者相當(dāng)于更全面、更有雄心的全球區(qū)域間市場的互聯(lián)互通。

 

事實上，碳市場的創(chuàng)新正在自下而上地推動，目前已共有40個國家和超過20個次國家地區(qū)實行碳定價政策，覆蓋約37億噸二氧化碳的排放，約占全球年排放量的11%。全球已啟動碳市場的國家和區(qū)域包括中國七省市碳交易試點，美國加州和東部九個州（RGGI，區(qū)域溫室氣體減排行動），加拿大魁北克，日本東京、京都和埼玉縣，以及歐盟、瑞士、新西蘭、韓國和哈薩克斯坦，共有17個相對獨立的市場。

 

中國的全國碳排放權(quán)交易市場也將在2017年正式啟動，盡管國家發(fā)展改革委將這一階段定義為國家碳市場發(fā)展的“初級階段”，啟動方案基調(diào)穩(wěn)妥，但被視為未來全球最大國家級市場的中國碳市，一舉一動都備受矚目。亞洲碳市場聯(lián)接、“一帶一路”沿線國家碳市場互聯(lián)互通等區(qū)域合作的設(shè)想和方案也被陸續(xù)提出，更宏大的圖景正在逐步展開。據(jù)世界銀行測算，2020年全球碳市場規(guī)模約為3.5萬億美元，未來將有可能超越國際石油市場成為第一大能源和環(huán)境權(quán)益類衍生品市場。

 

但2016年也是“黑天鵝”漫天飛舞的一年。首先是英國公投脫歐引發(fā)迄今規(guī)模最大的、具有標(biāo)桿意義的歐盟碳市場價格進一步下跌，從6月23日公投后5天內(nèi)，歐盟碳配額（EUA）跌幅達17%，甚至超過英鎊本身的跌幅。英國一直是歐盟碳交易的中心，目前位于倫敦的全球最大的碳排放權(quán)交易平臺洲際交易所（ICE）是歐盟碳市場最主要的碳衍生品交易平臺和碳配額拍賣平臺。隨著脫歐進程的啟動，英國的碳金融“江湖地位”也將受到撼動，對正在改革中、本就毀譽參半的歐盟碳市場也不啻是沉重一擊。但更讓人瘋狂的是美國大選，唐納德˙特朗普在競選中多次提及要退出《巴黎協(xié)定》（最快耗時4年），甚至尋求直接退出《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（最快耗時1年），這為準(zhǔn)備“擼起袖子”大干一場的國際碳市場當(dāng)頭澆了一盆冷水。

 

從特朗普上臺后“美國優(yōu)先”的能源計劃來看，要實施制造業(yè)復(fù)興、加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，勢必尋求更低廉的能源成本和更寬松的環(huán)境管制，美國“氣候紙牌屋”這一季必然是黯淡收場。這已經(jīng)不是美國第一次采取如此“任性”的行為，2001年時任美國總統(tǒng)小布什就宣布了“退出”《京都議定書》，如今歷史很可能重蹈覆轍。盡管事過境遷，《巴黎協(xié)定》下的一國實施國家自主貢獻并不受他國不作為的影響，美國的市場地位的重要性也因其年排放占比相較于彼時的下降而有所減弱，但從當(dāng)前全球治理的局勢看，少了美國參與的全球碳市場機制預(yù)期必然大不如前。

 

面對前路的種種不確定性，各方更加關(guān)注中國發(fā)揮的作用，希望中國能擔(dān)當(dāng)起“氣候領(lǐng)導(dǎo)者”的角色，這體現(xiàn)了國際社會對中國的信任和期待。國家主席習(xí)近平在2017年的達沃斯世界經(jīng)濟論壇發(fā)表的主旨演講中就明確回應(yīng)道：“要堅持多邊主義，維護多邊體制權(quán)威性和有效性。要踐行承諾、遵守規(guī)則，不能按照自己的意愿取舍或選擇。《巴黎協(xié)定》符合全球發(fā)展大方向，成果來之不易，應(yīng)該共同堅守，不能輕言放棄。這是我們對子孫后代必須擔(dān)負(fù)的責(zé)任！”盡管中國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)面臨世界局勢復(fù)雜因素和國內(nèi)經(jīng)濟新常態(tài)的雙重挑戰(zhàn)，在2017年啟動的時機未必是最好的、啟動的條件也未必是圓滿的，但這項機制的推動展現(xiàn)了中國堅定綠色低碳發(fā)展的信心，也關(guān)系著國內(nèi)國外兩個大局。從更長遠的時間看，國際間碳要素的有序自由流動、綠色市場的互聯(lián)互通是可以預(yù)見的，國際碳市場機制的發(fā)展就快要步入一個臨界點，其正向的、效益的一面正在逐步顯現(xiàn)。

 

作者為國家發(fā)展改革委氣候戰(zhàn)略中心國際部主任、清華大學(xué)現(xiàn)代管理中心兼職研究員

 

原標(biāo)題:“喜憂參半”的國際碳市場機制