縱觀全球幾大碳市場(chǎng)，可以說目前還沒有成熟有效的碳交易機(jī)制，國內(nèi)7大碳交易試點(diǎn)工作積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，但仍然沒有找到一個(gè)合理科學(xué)、行之有效的碳交易機(jī)制。截止目前，沒有非常成功的案例可以確切證實(shí)碳交易機(jī)制對(duì)節(jié)能減排工作是行之有效的。有人說試點(diǎn)地區(qū)的碳排放強(qiáng)度明顯下降，但是碳交易機(jī)制究竟起到多大作用，恐怕并沒有人去深入研究。這是碳交易機(jī)制發(fā)展的現(xiàn)狀。全國碳市場(chǎng)能否成功，沒有成功案例可以參考，存在一定的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。

 

“做一個(gè)試點(diǎn)易，建全國市場(chǎng)難”，很多參與該項(xiàng)工作的人士，對(duì)此應(yīng)該深有體會(huì)。省份多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，各地方對(duì)碳交易的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，部分地方擔(dān)憂碳交易對(duì)本地工業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響，以及當(dāng)前工業(yè)企業(yè)普遍不景氣等客觀原因，導(dǎo)致各省核查工作進(jìn)度嚴(yán)重分化。57號(hào)文要求各省在2016年6月30日前報(bào)送排放數(shù)據(jù)，但是至今仍然有一部分省份還沒有上報(bào)數(shù)據(jù)。這還只是在核查摸底階段，到配額分配階段，情況可能更為復(fù)雜?？梢钥闯鋈珖际袌?chǎng)建設(shè)面臨的困難不少。

 

2016年12月，國家發(fā)展改革委召開了全國碳市場(chǎng)建設(shè)思路討論會(huì)，國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任張勇主任對(duì)全國碳市場(chǎng)建設(shè)提出了七方面要求，其中，第一條就是“要把握全國碳市場(chǎng)處于初期階段的特征，堅(jiān)持先易后難原則，避免定位過高，欲速不達(dá)”。領(lǐng)導(dǎo)的講話客觀準(zhǔn)確的把握了當(dāng)前碳交易建設(shè)的形勢(shì)。所以全國碳交易市場(chǎng)應(yīng)該遵循循序漸進(jìn)的原則，不刻意追求規(guī)模，探索出一個(gè)行之有效的碳交易體系才是首要任務(wù)。搭建好一個(gè)好的體系，然后逐步擴(kuò)充，這樣成功的概率才會(huì)更高。

 

 

根據(jù)發(fā)改辦氣候[2016]57號(hào)文，國家最初計(jì)劃是化工行業(yè)只納入電石、甲醇和合成氨，后來考慮到碳市場(chǎng)的規(guī)模，又將其他絕大部分化工行業(yè)的子類都納入進(jìn)來了。最近有媒體傳聞，鋼鐵和化工等行業(yè)可能暫不會(huì)納入碳交易體系。從部分地方發(fā)改委的進(jìn)度要求也可以看出端倪。看來這兩個(gè)行業(yè)暫時(shí)要退出碳交易納入范圍了。對(duì)此，筆者完全贊同。從實(shí)際的核查實(shí)踐情況來看，化工行業(yè)子類太多，產(chǎn)品種類復(fù)雜，從核查技術(shù)和配額分配研究上，還有很多問題有待研究，有待統(tǒng)一口徑，配額分配操作難度較大。

 

從核查工作的實(shí)踐來看，目前電力、水泥、平板玻璃、造紙、鋁冶煉等幾大行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對(duì)簡單易行，鋼鐵行業(yè)也相對(duì)好一些，納入進(jìn)來問題不大，化工和石化等行業(yè)比較復(fù)雜，目前從核查到配額分配都沒有做好準(zhǔn)備工作，不具備納入條件。沒有建立科學(xué)可行的規(guī)則的情況，納入這些行業(yè)可能會(huì)適得其反。所以筆者建議先納入簡單易行的行業(yè)，其他復(fù)雜類型的行業(yè)可后續(xù)逐步引入，以實(shí)現(xiàn)碳交易體系的可持續(xù)發(fā)展。

 

 

核算指南只規(guī)定了大體的核算方法，但是企業(yè)實(shí)際情況千差萬別，有很多具體問題，需要專家組予以統(tǒng)一。核查機(jī)構(gòu)在碰到具體問題時(shí)，通常會(huì)第一時(shí)間向MRV平臺(tái)尋求幫助，但是專家回復(fù)有時(shí)候真的非常滯后，各地的核查工作期限通常很短，沒辦法，各核查機(jī)構(gòu)只好按照自己的理解去處理。最后的結(jié)果就是大家弄的可能都不太一樣。沒有一致的處理口徑，談何一致的配額分配。好在2013-2015年核查，主要還只是一個(gè)摸底，與企業(yè)實(shí)際配額量沒有直接關(guān)系。但是明年，納入企業(yè)就要開始履約，排放量就是企業(yè)的履約配額量，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤，還會(huì)碰到很多實(shí)際問題，所以希望MRV平臺(tái)對(duì)大家的問題能夠及時(shí)反饋。本文來源于易碳家。

 

除了MRV平臺(tái)回復(fù)不及時(shí)外，目前核查的一些規(guī)定還有待磋商。以下筆者僅舉幾個(gè)例子：

 

1）水泥及其他所有行業(yè)的燃煤熱值檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)：所有行業(yè)核算指南都要求燃煤熱值檢測(cè)要遵循《GB/T213-2008煤的發(fā)熱量測(cè)定方法》，按照目前MRV平臺(tái)的專家解答，如果企業(yè)不是按照該標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)的，就不能采信。實(shí)際核查過程中，我們發(fā)現(xiàn)有不少企業(yè)的燃煤熱值采用《GBT212-2008煤的工業(yè)分析方法》，根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)出燃煤的揮發(fā)分、灰分、水分和焦渣特性等參數(shù)，然后計(jì)算得到燃煤低位熱值。該方法在工業(yè)企業(yè)中普遍存在。筆者對(duì)這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)得出的熱值數(shù)值進(jìn)行過比較，差異大約在6%以內(nèi)，還是非常接近的，基本能夠反映企業(yè)燃煤熱值的實(shí)際情況。但按照目前的要求，所有行業(yè)按照《GBT212-2008煤的工業(yè)分析方法》得到的低位熱值是不能采信的，這種情況就要采用核算指南缺省值。而缺省值是相對(duì)較低的，和企業(yè)實(shí)際情況偏差是非常大的，偏差超過20%的情況很多，根本無法反映企業(yè)實(shí)際情況，會(huì)導(dǎo)致配額履約有失公平，甚至有些企業(yè)可能會(huì)利用該規(guī)定，以調(diào)整其排放量。我們核算企業(yè)排放數(shù)據(jù)的原則之一就是要盡量接近企業(yè)實(shí)際情況，所以筆者建議企業(yè)采用《GBT212-2008煤的工業(yè)分析方法》得到的燃煤熱值也可以采信。