建立全國統一碳交易市場還有多遠

2017-06-20 09:57:19 中國石油新聞中心作者:袁子乾　點擊量：評論 (0)

近期，海南首個碳排放權交易中心落戶三亞，我國在建立全國統一的碳交易市場方面又邁出重要一步。碳市場建設是一項復雜的系統工程，尤其是對于全國統一碳市場而言，需要完善的制度條件和系統設計，包括確定市場范

近期，海南首個碳排放權交易中心落戶三亞，我國在建立全國統一的碳交易市場方面又邁出重要一步。

碳市場建設是一項復雜的系統工程，尤其是對于全國統一碳市場而言，需要完善的制度條件和系統設計，包括確定市場范圍，設定配額總量，選擇配額分配方式，建設相對完善的監測、報告與核查制度，建立健全市場調控機制等。每個要素的設計與實施都會影響碳市場的減排效果，并對區域經濟協調發展、產業結構演化等產生廣泛而深遠的影響。

2013年以來，我國已在北京、天津、上海、重慶、湖北、深圳、廣東開展了碳交易試點工作。各個碳交易試點市場都有各自不同的特點，體現在行業覆蓋范圍、納入標準、核查規范、配額分配方法等方面。不同試點地區的探索都為建設全國性的碳市場提供了借鑒。可以總結出以下幾點經驗。

一是配額分配需要考慮未來的不確定因素，并引入市場調控機制。試點期間，多個地區的配額是基于歷史排放基準而分配的，在實行中存在很多問題，關鍵一點是配額分配與實際情況差距較大，這主要是由于行業景氣周期發生的結構性變化。比如在某些地區，鋼鐵行業不景氣，但是電力行業卻處于滿負荷運行階段，基于歷史排放情況的配額分配卻導致鋼鐵行業的配額緊張，而電力行業分配較為寬松。這就導致配額分配和行業的不匹配，增加了碳排放權交易成本，降低了效率。因此，引入調控機制是必要的，這有利于減少配額分配與企業未來生產能力預估不準確帶來的偏差。

二是排放主體的碳交易參與程度有待加強。試點期間，多數地區的非履約時期，碳交易市場較為冷清。其原因可以歸結到企業主體參與度和碳交易制度設計兩方面。前者包括生產企業對于未來配額分配的擔心，傾向于儲蓄現有配額;某些企業還沒有建立完善的碳管理體系，企業缺乏專業性人才等。后者包括政策不穩定給企業造成了一定的執行成本，加大了對未來的風險預期;碳交易市場的透明度有待提高等。

三是緩解電力端排放的控制難題。電力行業是我國最大的溫室氣體排放部門，目前電價的形成仍處于政府管制范疇，碳市場價格信號不能對電力消費端的碳減排形成有效的激勵。從長期來看，我國需要加快電力行業改革進程，理順電價形成機制，使得電力價格和碳價格能夠有效互動，真正降低我國的碳排放。

碳市場是以制度法則為基礎的市場，每個關鍵要素設計都將對油氣等能源行業發展產生廣泛影響。首先，油氣行業作為重點排放行業被納入全國碳市場，行業發展會受到碳市場與其他能源環境政策的共同影響。如“十二五”期間，我國能源資源約束性指標包括單位GDP碳排放下降17%，非化石能源比重提高到11%等。每一個政策目標都伴隨著相應的政策措施，多個政策工具交叉并行存在協同效應。這客觀上對油氣行業提出了更高要求，不僅要適應碳市場的發展潮流，積極參與碳資產相關項目的開發與管理，抓住機遇;而且需要加快能源技術創新，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，提高非化石能源比重，推動煤炭等化石能源清潔高效利用。

其次，我國油氣領域市場競爭主體不足，市場機制、價格機制有待進一步健全。全國統一碳市場的建立為企業清潔生產提供了競爭性平臺，這將導致未來的環保監管更加嚴格，進而倒逼煉油企業等加速產業升級，強化技術、產品、工藝創新，提高煉油能效及產品質量。

最后，全國統一碳市場的建立將加快區域資金流動，這為石油石化企業發展股權多元化和混合所有制，從而提升競爭力提供了便利條件。在全國統一碳市場下，中西部資源富裕地區是主要的碳排放配額出售地區，因碳交易而帶來的資金有利于讓油氣企業做優資本存量、做大資本增量，這也將倒逼企業內部機制改革，釋放內部活力，提高油氣企業運營效率，并通過發揮各種資本優勢，打造新的經濟競爭力。

總體來說，全國統一碳市場的建立，一方面有利于推動油氣行業改革進程，提升油氣行業自身的資源配置效率，釋放競爭性環節市場活力和油氣企業活力;另一方面有利于通過市場機制加快包括天然氣在內的清潔能源替代應用，促進油氣行業綠色發展。