摘要：2017年6月16日，國家發(fā)改委發(fā)布《關于取消、降低部分政府性基金及附加合理調(diào)
整電價結構的通知》（以下簡稱“通知”），自2017年7月1日起，取消向發(fā)電企業(yè)征收的工
業(yè)企業(yè)結構調(diào)整專項資金，同時將國家重大水利工程建設基金和大中型水庫移民后期扶持
基金征收標準各降低25%，騰出的電價空間用于提高燃煤電廠標桿上網(wǎng)電價，這意味著持
續(xù)一年半的煤電上網(wǎng)標桿電價得到調(diào)整，煤電企業(yè)持續(xù)壓力得到釋放

受益于工業(yè)企業(yè)結構調(diào)整專項資金取消，以及國家重大水利工程建設基金和大中型水庫移
民后期扶持基金的降低，我國各個區(qū)域煤電上網(wǎng)標桿電價，將出現(xiàn)一定幅度的波動。最新
數(shù)據(jù)顯示，華東、華中區(qū)域煤電上網(wǎng)標桿電價提升幅度最大，其次華北、南方區(qū)域，西北
區(qū)域波動幅度最小。

分省份看，上漲幅度最高的三個省份為河南、陜西、安徽，上漲幅度分別為19.91厘/千瓦
時、19.876厘/千瓦時、18.006厘/千瓦時，最低的為青海省，漲幅僅為1.476厘/千瓦時。

新的上網(wǎng)標桿電價政策執(zhí)行以后，煤電企業(yè)壓力將會得到持續(xù)釋放。2017年下半年，煤
電企業(yè)經(jīng)營業(yè)績將好轉(zhuǎn)。

政府設立的專項基金一直是我國電價結構中重要的組成部分，該類型基金在支撐我國社會、
經(jīng)濟建設方面起到了極其重要的作用，其中就包括工業(yè)企業(yè)結構調(diào)整專項資金。

2016年1月19日，為了支持工業(yè)企業(yè)結構調(diào)整，國家財政部開始征收工業(yè)企業(yè)結構調(diào)整專
項資金。征收范圍包括，全國范圍內(nèi)的燃煤和可再生能源發(fā)電機組上網(wǎng)電量（含市場化交
易電量）、燃煤自備電廠自發(fā)自用電量等。工業(yè)企業(yè)結構調(diào)整專項資金，用于支持地方在
淘汰煤炭、鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能中安置下崗失業(yè)人員等。

工業(yè)企業(yè)結構調(diào)整專項資金征收中與各省經(jīng)濟結構有著密切的聯(lián)系，各省負擔有所差異。
數(shù)據(jù)分析顯示，陜西、河南、山東最高，分別達到16.8厘/千瓦時、15厘/千瓦時、13.9厘
/千瓦時，而蒙東、吉林、新疆、青海等地經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，該基金則不征收。

本次煤電上網(wǎng)標桿電價調(diào)整，工業(yè)企業(yè)結構調(diào)整專項資金將取消,為拉動我國各區(qū)煤電上
網(wǎng)標桿電價的主要力量。依據(jù)《通知》計算，2017年7月1日起，因為工業(yè)企業(yè)結構調(diào)整
專項資金取消因素影響，陜西、河南、山東煤電標桿電價將得到大幅度提升，幅度分別
達到16.8厘/千瓦時、15厘/千瓦時、13.9厘/千瓦時，而蒙東、吉林、新疆、青海等地影
響則相對有限。

重大水利工程建設基金是三峽工程建設基金轉(zhuǎn)化而來。三峽工程建設基金是1992年我國
設立的建設三峽水利樞紐工程專項基金，通過各省級電力企業(yè)銷售電價進行征收。2010
年，根據(jù)財政部印發(fā)的《國家重大水利工程建設基金征收使用管理暫行辦法》規(guī)定，三
峽工程建設基金開始以國家重大水利工程建設基金名義征收，其中大部分用于支撐我國
南水北調(diào)工程建設。

在我國各地煤電上網(wǎng)標桿電價中，重大水利工程建設基金比重也有所差異。數(shù)據(jù)顯示，華東
地區(qū)煤電上網(wǎng)標桿電價中重大水利工程建設基金比重最高，江蘇、浙江、上海、安徽幾省，
分別達到14.91厘/千瓦時、14.36厘/千瓦時、13.92厘/千瓦時，12.92厘/千瓦時；其次是北
京、天津、河北、山東、福建、廣東分別達到7厘/千瓦時；湖南最低，為3.754厘/千瓦時。

自2017年7月1日起，重大水利工程建設基金將降低25%，因而，煤電上網(wǎng)標桿電價將得到
一定幅度的上升。因重大水利工程建設基金降低，華東地區(qū)江蘇、浙江、上海、安徽煤電上
網(wǎng)標桿電價將提升3.7275厘/千瓦時、3.69厘/千瓦時、3.48厘/千瓦時、3.23厘/千瓦時；而北
京、天津、河北、山東、福建、廣東煤電上網(wǎng)標桿電價將提升1.75厘/千瓦時；湖南最低，為
0.9375厘/千瓦時。

大中型水庫移民后期扶貧基金征收額度降低是影響煤電上網(wǎng)標桿的又一個主要因素之一。
2006年7月14日，為扶持大中型水庫農(nóng)村移民解決生產(chǎn)生活問題，財政部印發(fā)《大中型水
庫移民后期扶持基金征收使用管理暫行辦法》，大中型水庫移民后期扶貧基金設立，該基
金同樣也是通過各省級電力企業(yè)銷售電價進行征收。

自2017年7月1日起，大中型水庫移民后期扶持基金將降低25%，煤電上網(wǎng)標桿電價將會
直接受益。受到大中型水庫移民后期扶持基金降低影響，華東，華中各省，以及北京、天
津、山東、遼寧、廣東、廣西、陜西、海南，煤電上網(wǎng)標桿電價將提升2.075厘/千瓦時；
而西北地區(qū)寧夏、甘肅、新疆、青海，則分別提升0.525厘/千瓦時、0.875厘/千瓦時、0.7
厘/千瓦時、0.475厘/千瓦時。

(數(shù)據(jù)來源：中電傳媒電力傳媒數(shù)據(jù)研發(fā)中心)