關注｜防電網(wǎng)企業(yè)絕對控股發(fā)改委明確增量配電試點原則

2017-09-08 10:03:43 第一財經(jīng) 　點擊量：456 評論 (0)

第一批試點項目中，電網(wǎng)企業(yè)控股、參股的項目不得超過50%，原則上不搞絕對控股；第二批試點可以不限制，按照招投標定項目業(yè)主。推進增量配電業(yè)務試點方面又有了新的進展。從行業(yè)內獲悉，國家發(fā)改委在近期召開的電

第一批試點項目中，電網(wǎng)企業(yè)控股、參股的項目不得超過50%，原則上不搞絕對控股；第二批試點可以不限制，按照招投標定項目業(yè)主。

推進增量配電業(yè)務試點方面又有了新的進展。

從行業(yè)內獲悉，國家發(fā)改委在近期召開的電力體制改革專題會上，進一步明確了推進增量配電試點工作的相關原則：第一批試點項目中，電網(wǎng)企業(yè)控股、參股的項目不得超過50%，原則上不搞絕對控股；第二批試點可以不限制，按照招投標確定項目業(yè)主。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強告訴第一財經(jīng)，電網(wǎng)公司的競爭力比較強，其他主體較難與其進行直接競爭。因此，對電網(wǎng)企業(yè)的控股比例和其他行為進行界定和限制十分必要，這有利于推進增量配電試點工作的開展。

引入社會資本

國家發(fā)改委、能源局在去年12月發(fā)布《關于規(guī)范開展增量配電業(yè)務改革試點的通知》，確定天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)增量配電業(yè)務試點等105個項目為第一批增量配電業(yè)務改革試點項目，并明確試點項目應當向符合條件的市場主體公平開放。鼓勵電網(wǎng)企業(yè)與社會資本通過股權合作等方式成立產(chǎn)權多元化公司參與競爭。

據(jù)第一財經(jīng)了解，目前，國家能源局正在組織申報第二批增量配電業(yè)務改革試點項目。

在新一輪電改推進過程中，開展增量配電業(yè)務試點具有很強的創(chuàng)新性。

上述會議紀要顯示，將規(guī)范推進增量配電業(yè)務試點。地方政府不得指定項目業(yè)主，增量配電業(yè)務試點項目原則上必須采取招投標等競爭性方式確定項目業(yè)主，除非參與投標的企業(yè)少于兩家，政府才能協(xié)商確定項目業(yè)主。電網(wǎng)企業(yè)要積極參與競爭，但是應當采取與社會資本合作的方式。

對于增量業(yè)務和存量業(yè)務的劃分，會議要求，對220千伏的增量配電試點項目，電網(wǎng)企業(yè)要持開放態(tài)度，不要再有各種限制，也不能將試點條件限定為單一用戶專用變壓器。電網(wǎng)企業(yè)已有規(guī)劃但尚未建設，或實際投資低于10%的項目，都要向社會資本開放，不得列入電網(wǎng)公司的存量范圍。但是，依托自備電廠建設增量配電設施的，現(xiàn)階段不得納入增量配電業(yè)務試點。

此外，公共電網(wǎng)要向增量配電項目公平開放。電網(wǎng)企業(yè)要向增量配電業(yè)務試點項目無歧視開放公共電網(wǎng)。

增量配網(wǎng)價格

而為了促進售電側有效競爭，發(fā)改委去年公布的《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》，對電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)開展售電業(yè)務與配電網(wǎng)業(yè)務做出了一定規(guī)范。

其中，電網(wǎng)企業(yè)可以從事配售電業(yè)務，但控股增量配電網(wǎng)擁有其運營權，在配電區(qū)域內僅能從事配電網(wǎng)業(yè)務，其競爭性售電業(yè)務，要逐步實現(xiàn)由獨立的售電公司承擔；發(fā)電企業(yè)及其資本不得參與投資建設電廠向用戶直接供電的專用線路，也不得參與投資建設電廠與其參與投資的增量配電網(wǎng)絡相連的專用線路。

關于備受關注的價格問題，上述會議敦促價格司抓緊提出增量配網(wǎng)價格的核定辦法指導意見。

第一財經(jīng)注意到，發(fā)改委價格司此前公布的重點研究課題之一，是新增配電網(wǎng)配電價格機制和規(guī)則研究。重點研究配電價格如何制定、如何承擔交叉補貼，要求是既要保障合理收益促進投資，又要防止過分推高價格。

華北電力大學能源與電力經(jīng)濟研究咨詢中心主任曾鳴對第一財經(jīng)表示，配售電一體化的公司依然是公共事業(yè)性質的公司，配電價格與輸電價格的形成相一致，由準許成本加固定回報的基本框架構成。雖然有混合所有制和民營資本在其中，需要保證投資回報率，但其目的是保證配網(wǎng)在建設和運營方面的可持續(xù)發(fā)展，保證供電質量、安全和服務，并不代表配電公司是盈利企業(yè)。