關注丨全國統一碳交易體系呼之欲出

2017-09-15 14:11:47 中國電力報　點擊量：1300 評論 (0)

在9月4日舉辦的中央財經大學綠色金融國際研究院(以下簡稱綠金院)周年慶上，綠金院發布《中國碳市場發展報告》，報告呼吁政府明晰從試點向全國的過渡機制，制定長期可持續的政策，引導各市場主體積極參與其中，確

在9月4日舉辦的中央財經大學綠色金融國際研究院(以下簡稱“綠金院”)周年慶上，綠金院發布《中國碳市場發展報告》，報告呼吁政府明晰從試點向全國的過渡機制，制定長期可持續的政策，引導各市場主體積極參與其中，確保全國統一碳市場順利推進。

碳市場認可度逐步提升

按照規劃，全國統一碳排放交易體系的構建將分階段進行。其中，2014~2016年為區域試點階段，2017年統一配額發放、統一交易平臺，2018~2020年，推出碳衍生品，市場發展趨于成熟，到2021年后，推動碳交易平臺與國際接軌。

目前，我國碳交易市場建設仍處于地區性試點的分散式交易階段。就北京、上海、天津、廣州等7個碳交易試點而言，都在不斷的嘗試中積累了碳市場的運行經驗，成為未來全國碳市場建設的重要基礎。根據北京環交所的統計，目前7個試點的配額總量約12億噸，從年交易量來看，7個試點市場從2014~2016年整體有所上升，2017年上半年交易量與之前年度相比也有所增加，表明投資者對于碳市場的認可度逐步提高，交易量逐步提升。

“在這些試點碳市場的運行過程中也發現了一些問題。”綠金院氣候金融研究室及碳金融實驗室負責人崔瑩在演講中介紹，首先，

市場活躍度低，交易集中在履約期月份，由此反映出控排企業買入碳排放權主要是為了滿足履約需求，而非交易需求，缺乏主動性。

第二，跨部門監管機制尚未建立。目前試點市場的監管工作和全國碳市場的設計工作主要由國家發展改革委應對氣候變化司主管，各試點具體規章制度設計及監管由地方發展改革委負責，沒有金融市場監管部門的參與。“發展改革部門在配額分配、履約監督等方面具有明顯的管理優勢，但對于市場機制的設計、價格管理和調控、未來期貨等衍生品的引入等方面還缺乏經驗，應該引入金融監管部門參與其中。”崔瑩說。

第三，目前各試點的配額在履約期后均可結轉到后續年度使用，但隨著全國統一碳市場的啟動提上日程，現有各地配額在全國市場中的有效性具有很大不確定性，導致企業不敢貿然囤積配額，市場參與度下降。

第四，線上交易流動性不足，交易量遠不及線下協議轉讓。

全國市場過渡機制亟待明晰

目前，全國統一碳市場各項準備工作已進入沖刺階段，相應的配額總量設定和分配方案、注冊登記系統、交易系統等公共基礎設施建設也在推進中。崔瑩認為，在建立全國統一市場的過程中，試點市場向全國市場過渡機制有待明晰。一方面，各試點配額分配方法、取得方式、抵消機制等不盡相同，且碳交易互不連通，這就導致試點之間配額的內在價值和市場價格不同，不能統一交易。如何處理目前各試點碳市場的剩余配額是全國統一碳市場構建的重要問題之一。

另一方面，目前除第一批7個碳交易試點之外，四川、福建及其他地區的碳交易所也陸續建立，但從規模看，全國碳市場需要一個以配額和CCER為基礎產品的全國交易中心，才能實現全國碳市場的真正統一。因此，在向全國碳市場過渡時，現有的交易所冗余，如何處理各交易所之間的關系和實現成功轉型亟待解決。

“全國統一碳交易體系呼之欲出，統一市場意味著流動性更強，市場參與者更多，業務量隨之增加，也將帶來更加激烈的競爭和不可忽視的風險。”崔瑩建議，政府層面，應致力于提高碳市場的流動性，應制定長期可持續的政策，配額分配方法、核算方法、交易制度、管理制度等都不可朝令夕改。各類機構參與者層面，應發揮自身優勢，設計各類碳資產相關的金融產品，包括遠期、回購、質押、置換等，這樣可以給企業提供更多選擇，引導企業發掘其利用碳資產參與市場交易的價值。企業層面，應積極參與碳市場，形成碳資產管理的理念，從成本和合規兩個方面進行有效管理，既履行低碳減排義務、承擔社會責任，又能實現企業收益的最大化。