江西省9月13日發(fā)布第二批園區(qū)企業(yè)委托售電公司參與雙邊交易的公告，其中一條“發(fā)電集團(tuán)所屬售電公司不得與本發(fā)電集團(tuán)進(jìn)行交易” 引起激烈爭論。

江西電力市場化交易一波三折。從最初的放開部分園區(qū)，“原則上由園區(qū)管委會牽頭組織園區(qū)企業(yè)向售電公司購電;自助委托售電公司購電的亦必須經(jīng)由園區(qū)管委會蓋章上報(bào)”。沒有給予市場主體自由選擇的權(quán)力，容易滋生權(quán)力尋租等。后來江西省權(quán)衡利弊后，及時(shí)修正了政策。7月底，江西電力交易中心終于成功開展了第一次園區(qū)電力直接交易， 12家發(fā)電企業(yè)與20家售電公司達(dá)成交易電量33.02億千瓦時(shí)。

在我看來，此次政策修訂出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是限制發(fā)電企業(yè)將紅利左手倒右手，讓電廠售電公司像獨(dú)立售電公司一樣去市場充分競爭。

政策作用效果有限。電廠雖不能與自身集團(tuán)所屬售電公司開展交易，但可和其他電廠“交叉交易”規(guī)避。

不過值得注意的是，在文件中出現(xiàn)了這樣的條款“售電公司和發(fā)電企業(yè)直接交易有違規(guī)行為的，經(jīng)核實(shí)并報(bào)省能源局及華中能源監(jiān)管局同意后，予以強(qiáng)制退出，并作為市場主體信用記錄存檔，定期公布”。很顯然規(guī)則制定者意識到了漏洞的存在，不過違規(guī)交易的認(rèn)定又是另外一件事了。

政策是否合理?

起初筆者認(rèn)為，電廠成立的售電公司雖然在市場中占有絕對優(yōu)勢，但這是電廠自身資源稟賦所決定的，怎么不見把大用戶成立的售電公司和自身用電剝離?江西電力交易中心的手未免也伸得太長了。平等的市場是同等準(zhǔn)入、競爭、監(jiān)管......，而不是強(qiáng)迫讓所有市場主體都在一條起跑線上，所以限制措施不合理。而且從國家發(fā)改委出臺的《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》到國家能源局的《電力市場監(jiān)管實(shí)施辦法(試行)(征求意見稿)》，并沒有發(fā)現(xiàn)對發(fā)電企業(yè)成立售電公司作出類似的提法和要求。 

不過后來一想，在售電側(cè)電廠屬于強(qiáng)勢的一方，部分省份對售電公司市場份額有限制(比如廣東20%、山西15%)。在市場占有率沒有限制的山東省，華能山東售電公司市場份額超30%，如果浙江省對電廠沒有限制，那份額顯然會更高，市場很容易被一兩家發(fā)電企業(yè)操控，攫取壟斷利潤。所以這樣的市場是9號文要求的“競爭充分、開放有序、健康發(fā)展的市場體系”嗎?

限制發(fā)電集團(tuán)和自身成立的售電公司進(jìn)行交易，一定程度上阻礙了發(fā)電集團(tuán)操縱價(jià)格向自己售電公司輸送利益。

文章轉(zhuǎn)自能見