一文說(shuō)清“碳交易的前世今生”

2017-10-06 11:00:46 晶見　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

隨著全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的臨近，大家對(duì)碳交易的熱情也高漲起來(lái)，不過(guò)對(duì)于長(zhǎng)期從事電力行業(yè)各位同仁來(lái)說(shuō)，對(duì)于為何以及如何進(jìn)行碳交易可能還有些摸不著頭腦，晶見特意整理了一份碳交易入門指南，希望能為您了解相關(guān)問(wèn)

碳交易起源于氣候變化和國(guó)際談判

隨著全球氣候變暖問(wèn)題日漸突出，環(huán)境問(wèn)題成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。1992年6月在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上，150多個(gè)國(guó)家制定了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC），這是國(guó)際社會(huì)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化問(wèn)題上進(jìn)行國(guó)際合作的第一個(gè)基本框架。

1997年，《框架公約》締約方第三次會(huì)議在日本東京通過(guò)了該公約的補(bǔ)充條款，即《京都議定書》，同時(shí)建立起三個(gè)旨在減排溫室氣體的合作機(jī)制---國(guó)際排放權(quán)交易(IET)、聯(lián)合實(shí)施機(jī)制(JI)以及清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)。

2015年12月12日在巴黎氣候變化大會(huì)上通過(guò)的《巴黎協(xié)定》是應(yīng)對(duì)氣候變化的第三個(gè)里程碑式的國(guó)際法律文本，即在2020年《京都議定書》第二承諾期結(jié)束后，各國(guó)將以自下而上式的“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”(INDC)的方式參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，而不再進(jìn)行自上而下式的溫室氣體減排量的強(qiáng)制性分配。

碳交易來(lái)源于《京都議定書》中提出的用市場(chǎng)機(jī)制減少以二氧化碳為代表的溫室氣體的排放，也就是把二氧化碳排放權(quán)作為商品進(jìn)行交易。因此碳市場(chǎng)是一個(gè)政策驅(qū)動(dòng)的市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)國(guó)際政治和制度變化會(huì)對(duì)其發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

碳交易的實(shí)現(xiàn)方式為：所有被納入碳排放權(quán)交易體系的企業(yè)，都將在上一年度獲得政府發(fā)放的一定量的配額，如果企業(yè)的配額大于實(shí)際排放量，則企業(yè)多余的配額可以拿到碳市場(chǎng)上去出售；反之，企業(yè)就需要從碳市場(chǎng)上購(gòu)買配額。

我國(guó)碳市場(chǎng)的目標(biāo)與前期探索

我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)也是世界上最大的能源消費(fèi)國(guó)和溫室氣體排放國(guó)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨節(jié)能減排的巨大壓力。

2009年哥本哈根氣候變化會(huì)議前夕，溫家寶總理向全球與會(huì)代表承諾，中國(guó)到2020年單位GDP二氧化碳排放要比2005年下降40%-45%；

2015年9月，中美雙方發(fā)布關(guān)于氣候變化的聯(lián)合聲明，中國(guó)計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值并將努力早日達(dá)峰，宣布將在2017年啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)；

《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》提出到2020年，單位GDP二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制。

我國(guó)最早通過(guò)《京都協(xié)議書》下的CDM機(jī)制參與國(guó)際碳市場(chǎng)，即將經(jīng)認(rèn)證的碳信用產(chǎn)品賣給發(fā)達(dá)國(guó)家獲得收益，但近年來(lái)CDM機(jī)制已經(jīng)逐漸衰落。因此我國(guó)開發(fā)了CCER（核證自愿減排量）機(jī)制，自愿減排項(xiàng)目減排量經(jīng)備案后可在備案的交易機(jī)構(gòu)內(nèi)交易。

碳交易的兩種形式分別是CCER交易與碳配額交易，CCER與目前的綠證交易一樣屬于自愿減排，以企業(yè)社會(huì)責(zé)任作為交易前提，因此成交量較小。

在碳配額交易方面，我國(guó)也已經(jīng)進(jìn)行了一系列探索與嘗試：2011年國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，確定北京、上海、廣東、深圳、湖北、重慶、天津7個(gè)碳交易試點(diǎn)；2013年6月深圳碳市場(chǎng)運(yùn)行并交易，其他試點(diǎn)也陸續(xù)啟動(dòng)。各試點(diǎn)都支持CCER抵消機(jī)制，比如深圳試點(diǎn)規(guī)定：“一份核證自愿減排量等同于一份配額，最高抵消比例不高于管控單位年度碳排放量的百分之十”。

2013至今碳市場(chǎng)行情，圖注為2017.9.25各交易所成交量與成交價(jià)

幾年來(lái)各試點(diǎn)運(yùn)行平穩(wěn)，截至2016年底碳市場(chǎng)配額累計(jì)成交量1.18億噸，累計(jì)成交金額25.69億元，平均成交價(jià)格21.778元/噸，碳交易規(guī)模呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)。試點(diǎn)碳市場(chǎng)積累了很多優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，比如湖北和上海試點(diǎn)推出了碳配額現(xiàn)貨遠(yuǎn)期產(chǎn)品、碳金融應(yīng)用不斷創(chuàng)新等。

但試點(diǎn)碳市場(chǎng)也存在市場(chǎng)活躍度低，交易集中在履約期月份、跨部門監(jiān)管機(jī)制尚未建立等問(wèn)題，且各試點(diǎn)雖然設(shè)計(jì)框架類似，但政策細(xì)節(jié)各有特點(diǎn)，其交易相互獨(dú)立，未來(lái)如何與全國(guó)碳市場(chǎng)銜接也是一大問(wèn)題。

我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)路線圖

中國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)思路參考?xì)W盟的經(jīng)驗(yàn)，也分為第一階段的試點(diǎn)市場(chǎng)時(shí)期（2013-2016），第二階段的全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展期（2017-2020），以及第三階段的全面運(yùn)行期（2020年后），計(jì)劃于2020年后取消免費(fèi)配額，碳價(jià)提高到100元/噸CO2并逐步上升，承擔(dān)全球溫室氣體減排的核心作用。

根據(jù)2016年發(fā)布的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，2017年啟動(dòng)的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)將覆蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力和航空等8個(gè)工業(yè)行業(yè)中年能耗1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)。但由于數(shù)據(jù)搜集困難，第一階段可能只納入電力、水泥和電解鋁這三個(gè)數(shù)據(jù)較好的行業(yè)，按照先易后難的原則逐步納入其他行業(yè)，且第一階段只針對(duì)二氧化碳這一種溫室氣體。

配額分配初步采取“基準(zhǔn)線法+預(yù)分配”的方式，其中電力行業(yè)的排放基準(zhǔn)根據(jù)發(fā)電機(jī)組的壓力、容量和燃料分為11類。配額分配以2015年的產(chǎn)量為基準(zhǔn)，初始分配70%的配額，在核算出實(shí)際產(chǎn)量后進(jìn)行多退少補(bǔ)。

責(zé)任編輯：電小二

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