關注 | 中美能源大單宣傳易推進難

2018-01-10 16:18:19 來源:能源雜志　點擊量：評論 (0)

美國總統特朗普11月訪華期間,與中國國家主席習近平聯合宣布，兩國將在能源、科技和航空等行業領域達成超過2500億美元的交易。如此高的金額

美國總統特朗普11月訪華期間,與中國國家主席習近平聯合宣布，兩國將在能源、科技和航空等行業領域達成超過2500億美元的交易。如此高的金額史無前例，成為特朗普當選總統后第一次亞洲之旅的亮點。

粗看上去，這仿佛將中美關系推到新高度，但若要切實了解中美能源合作的前景，還需要分析這些交易的細節、美國產業前景、美國本土反應等等方面。

美國天然氣出口前景

特朗普訪華的一個重點是中美天然氣合作。隨著中國逐漸減少對燃煤發電的依賴，這一世界第二大經濟體的天然氣需求量正在上升，并在未來幾年有望迅速增長。出口更多的液化天然氣是特朗普實現“能源主導”計劃的核心支柱。目前來看，美國供應商液化天然氣市場有很大發展空間。美國出口天然氣到亞洲的運輸成本很低，并且亞洲的液化天然氣價格已跌至十多年以來的最低水平。

盡管最近中國買家與特朗普達成協議，并有所獲利，但中國買家仍然只是從短期現貨交易的第三方采購美國液化天然氣。目前只有切尼爾能源公司能夠從美國出口大量液化天然氣，而該公司首席執行官杰克•富斯科也在特朗普代表團。到2019年，美國會開放五個出口終端，預計美國加工液化天然氣或天然氣冷卻成液態的能力將增長數倍。

這意味著，美國屆時將不得不與主宰全球液化天然氣銷售的卡塔爾、馬來西亞和澳大利亞，以及與通過管道向中國運輸天然氣的俄羅斯展開競爭。在美國計劃出口天然氣去中國的同時，卡塔爾宣布計劃在2024年前將其天然氣出口量提高30％。另外不能忽略的是俄羅斯因素。具體來說，雙方合作，俄羅斯可以通過管道將天然氣送到其南部鄰國，價格比海外運輸要低。能源合作已經發展成為雙邊關系的中心點。

對中國來說，目標是保持多元化的天然氣供應，而從美國進口有助于確保中國不會過分依賴任何一個國家。其它各個天然氣供應商提高出口量也不一定代表中國會從某一方購買太多液化天然氣。這些都有利于中國在跟天然氣供應國談判中獲得優勢。

特朗普宣揚合作協議容易推進難

特朗普訪華后，熱衷宣揚他中國之行取得的成功，這種大肆的商業宣傳對于出訪的外國領導人（尤其是一個商人）來說并不是什么新鮮事。特朗普訪華，中美達成多項重要協議對中美關系來說是很好的信號，但在能源領域，如何具體推進項目是個問題。

一般來說，在大型國事訪問中達成的協議，通常不會公布項目合作細節，而且大多數交易沒有約束力，這意味著雙方在最終版本簽署之前有可能會改變主意，甚至分道揚鑣。

綜觀特朗普的中國之行，期間宣布的許多合作都是不具約束力的備忘錄，而不是合法的合同。中美簽訂的貿易協議中，有一半的協議涉及長期投資，當其中一些交易可能包括先前議定的交易訂單，而這樣的交易訂單對交易數量影響不大。即使總額超過2500億美元的交易額看起來是亮麗的數字，但實際上達成的協議對美國的貿易影響相對較小，幾個最重要的合作項目甚至沒有明確表示美國公司的參與。

特朗普訪華所簽訂的全是巨額協議，幾乎是美國能源部門年度總預算的三倍，理應為頭版新聞，可是美國本土對此態度比較冷淡。當地新聞和報紙上幾乎沒有任何相關報道。其中一部分原因可能是特朗普本人的失誤，在北京之行期間，他沒有向自己的四千多萬推特粉絲推送這一消息，卻用推特攻擊朝鮮金正日和CNN等媒體，敵對的主流媒體亦接二連三報道特朗普充滿火藥味的話題，以致中美之間更有建設性的合作話題被忽略了。

這當然不代表美國本土全然不關心特朗普所簽的交易。以中國能源將在西弗吉尼亞州投資近840億美元為例，該項目在未來的六到八個月內，第一階段將開始動工，至少會建設兩座天然氣發電廠，可能位于布魯克和哈里遜縣。在過去30年內，這兩個縣都有大量的工作崗位和人口損失，因此西弗吉尼亞州的民主黨美國參議員喬•曼欽（Joe Manchin）表示對投資消息感到非常激動。盡管如此，他亦對該投資保持謹慎態度，他希望政府能確保交易對美國經濟和工人有好處，并且能保證國家安全，在協議中不會將美國資產賣給中國，換句話說就是不希望見到中國擁有美國電網的一部分。

?善變特朗普送中國的禮物

特朗普對中國貿易實踐一直批評嚴厲，他早在2016年的競選活動中就表示不能讓中國在貿易上掠奪美國。雖然特朗普在北京的公開講話比較友好，但他的中國之旅是在兩國貿易關系摩擦加劇的情況下進行的。美國國務卿蒂爾森就表示目前美國需要采取更加強硬路線，盡管將有新交易，但中國還沒有采取足夠的行動來縮小貿易赤字。

北京之行后，特朗普參加了亞太經合組織首腦會議，并向亞太地區乃至全世界表示美國政府將繼續實行“美國優先”的政策，要求各國應該各自安頓好自己的事情。特朗普亦強調美國不會對經濟侵犯、欺騙或對侵略“視而不見”，也不會容忍盜竊知識產權的行為，盡管他沒有單獨列出中國的名字，但他大部分激進言論顯然有針對中國的意味。特朗普亞太經合組織對中國的尖銳批判，與他訪問北京期間的言論形成了鮮明的對比，實際上加深了亞太地區的焦慮。這些事件再次證明了特朗普的善變和難以預測。

相比之下，中國國家主席習近平在其主旨演講中指出將會繼續捍衛全球化、自由貿易和多邊組織，呼吁亞太地區進一步合作并推進一體化。無論中國是否真的能夠實踐諾言，從當前來看，習近平的言論比特朗普的浮夸之詞更能吸引世界。

總的來說，中美這一系列的巨額大單盡管有成功的可能，但是世界兩大經濟體之間的整體貿易關系怕是難以維持。

（本文作者：哈佛肯尼迪學院能源地緣政治項目研究員）