3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報告中提出，今年將再退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下煤電機(jī)組。加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整力度，做好職工安置和債務(wù)處置等。煤炭去產(chǎn)能作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，再次成為今年全國兩會的熱點(diǎn)。近日，記者就今年煤炭去產(chǎn)能的相關(guān)問題，采訪了中國煤炭建設(shè)協(xié)會秘書長徐亮。

中國電力報：3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中提出，今年將再退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右。您如何看待這一目標(biāo)？與往年相比，煤炭去產(chǎn)能工作還存在哪些難點(diǎn)？

徐亮：今年政府工作報告提出的“退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右”與以往不同，順應(yīng)了我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變要求，體現(xiàn)了全面提高供給體系質(zhì)量的主基調(diào)。2016年和2017年均提前完成了年度煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)，按照2018年繼續(xù)去產(chǎn)能1.5億噸，則實(shí)現(xiàn)三年去產(chǎn)能6.5億噸，距離“十三五”期間去產(chǎn)能8億噸的目標(biāo)任務(wù)量還有1.5億噸，符合煤炭產(chǎn)能接續(xù)的動態(tài)平衡要求。

根據(jù)煤礦產(chǎn)能登記公告數(shù)據(jù)，截至2017年6月底，全國已核準(zhǔn)的開工建設(shè)煤礦1228處、產(chǎn)能10.53億噸/年，其中已建成、進(jìn)入聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)的煤礦231處，產(chǎn)能3.68億噸/年。因此，預(yù)計今年有效產(chǎn)能為37.8億噸/年，能夠在保障供應(yīng)的基礎(chǔ)上，通過去產(chǎn)能和產(chǎn)能置換實(shí)現(xiàn)煤炭供給質(zhì)量的提升。

2018年去產(chǎn)能的難點(diǎn)主要體現(xiàn)在現(xiàn)役產(chǎn)能退出動力不足，資源枯竭和虧損嚴(yán)重的礦井已在2016～2017年基本退出，現(xiàn)役煤礦大部分實(shí)現(xiàn)了贏虧平衡，而通過產(chǎn)能置換擴(kuò)大投資建設(shè)仍面臨煤價波動、投資回收期長等不確定問題。尤其是四川、湖南、江西等地區(qū)的煤礦仍處于虧損狀態(tài)，煤礦退出后所衍生的社會問題較多。

中國電力報：為完成今年煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)，煤炭企業(yè)應(yīng)從哪些方面著手推進(jìn)？

徐亮：為實(shí)現(xiàn)2018年去產(chǎn)能目標(biāo)，煤炭企業(yè)應(yīng)該堅持“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，提高全要素生產(chǎn)率。

一是推進(jìn)國資改革，加強(qiáng)兼并重組。大型煤炭企業(yè)將按照黨的十九大報告提出的“改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”的要求，搶抓國企國資改革的機(jī)遇，加快落后產(chǎn)能的淘汰退出力度。去年底，國家發(fā)展改革委等12部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級的意見》（發(fā)改運(yùn)行〔2017〕2118號），煤炭企業(yè)將結(jié)合資源賦存和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)煤電一體、煤化聯(lián)動的專業(yè)化重組改革。

二是推進(jìn)產(chǎn)能置換，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級。2017年底，國家發(fā)展改革委出臺政策“將新舊產(chǎn)能置換比例提高至1∶2”。我國東部、中部煤炭企業(yè)應(yīng)積極推進(jìn)產(chǎn)能置換，加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，通過盤活產(chǎn)能指標(biāo)、存量資源、設(shè)備土地等資產(chǎn)，主動退出安全保障低、經(jīng)濟(jì)效益差、資源枯竭的礦井，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊發(fā)展動能轉(zhuǎn)換。

中國電力報：在加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整力度，做好職工安置和債務(wù)處置等方面，今年煤炭企業(yè)需要采取哪些具體措施？

徐亮：加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整力度需要更多運(yùn)用市場化、法治化手段，按照“壓縮東部、限制中部和東北、優(yōu)化西部”的要求，堅決淘汰落后產(chǎn)能，堅決清理整頓違法違規(guī)產(chǎn)能，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃。

企業(yè)重點(diǎn)需要做好職工安置和債務(wù)處置，其中在職工安置方面，應(yīng)充分利用企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補(bǔ)資金，以及國家和地方政府關(guān)于內(nèi)部分流、內(nèi)部退養(yǎng)、轉(zhuǎn)崗就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、公益性崗位托底的有關(guān)政策措施，深入實(shí)施再就業(yè)幫扶行動，加強(qiáng)失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工培訓(xùn)，強(qiáng)化困難人員托底幫扶，做好社會保障銜接，及時發(fā)現(xiàn)和有效處置風(fēng)險隱患。

在債務(wù)處置方面，應(yīng)充分利用“僵尸企業(yè)”債務(wù)處置的配套政策，重點(diǎn)針對債務(wù)債權(quán)關(guān)系不清晰和不良資產(chǎn)核銷清算問題，加強(qiáng)與金融管理機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行和地方資產(chǎn)管理公司合作，多渠道籌集資金，穩(wěn)妥推進(jìn)市場化債轉(zhuǎn)股規(guī)模，切實(shí)降低企業(yè)的桿杠率，有效控制企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。

中國電力報：去產(chǎn)能將對煤炭行業(yè)帶來哪些積極影響？在去產(chǎn)能的同時，煤炭行業(yè)的整體發(fā)展趨勢將是怎樣的？

徐亮：煤炭去產(chǎn)能是落實(shí)黨的十九大提出的“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率”要求的重大舉措，是推進(jìn)能源革命的重要方式，有效促進(jìn)了煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、提升了煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平，是構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的重要里程碑。

隨著化解煤炭過剩產(chǎn)能和建設(shè)先進(jìn)產(chǎn)能統(tǒng)籌工作的落實(shí)，煤炭企業(yè)兼并重組，煤電、煤運(yùn)、煤化工上下游產(chǎn)業(yè)融合的趨勢不斷推進(jìn)。煤炭行業(yè)將充分發(fā)揮煤炭資源豐富性、經(jīng)濟(jì)性、可潔凈性和保障程度高的特點(diǎn)，全面推進(jìn)安全高效綠色智能化開采和清潔高效低碳集約化利用，基本實(shí)現(xiàn)煤炭供需動態(tài)平衡。煤炭開發(fā)布局科學(xué)合理，逐步形成集約、安全、高效、綠色的現(xiàn)代煤炭工業(yè)體系。