新電改引爆大變革：讓買電的和賣電的都多起來

2015-12-16 13:22:36 大云網(wǎng)　點(diǎn)擊量：評論 (0)

導(dǎo)讀：十年沉默后，新一輪電力體制改革啟動。綱領(lǐng)性文件發(fā)布7個(gè)月后，幾經(jīng)博弈，配套文件終于出臺。　　本輪管住中間、放開兩端電改，能否徹底改變電廠發(fā)電、電網(wǎng)賣電的舊有格局，構(gòu)建多買多賣的全新市場，進(jìn)而改

導(dǎo)讀：十年沉默后，新一輪電力體制改革啟動。綱領(lǐng)性文件發(fā)布7個(gè)月后，幾經(jīng)博弈，配套文件終于出臺。

　　本輪“管住中間、放開兩端”電改，能否徹底改變電廠發(fā)電、電網(wǎng)賣電的舊有格局，構(gòu)建“多買多賣”的全新市場，進(jìn)而改變中國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，都將取決于接下來文件如何落地。

　　2015年以來，航禹太陽能科技公司執(zhí)行董事丁文磊出差的區(qū)域從長三角逐漸擴(kuò)展到了全國。

　　丁文磊是從事分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的工程總承包商。“今年越來越多的企業(yè)找我們建分布式電站，他們想裝上光伏電站之后，能往售電公司過渡，在改革中先卡個(gè)位。”丁文磊告訴南方周末記者。

　　隨著新一輪電改的推進(jìn)，除了居民用電等保障性服務(wù)繼續(xù)沿用政府定價(jià)，過去由電廠發(fā)電、電網(wǎng)賣電的格局將徹底改變，這將是一個(gè)全新的市場。

　　2015年11月30日，在新電改綱領(lǐng)性文件9號文公布八個(gè)月后，國家發(fā)改委網(wǎng)站公布了六個(gè)配套文件。

　　“這標(biāo)志著新一輪電改開始進(jìn)入全面實(shí)施階段。”國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司巡視員王強(qiáng)在11月30日上午的電力體制改革新聞通氣會上說。

　　在理想的情形下，整個(gè)行業(yè)隨之將會產(chǎn)生顛覆式發(fā)展。在發(fā)電側(cè)，風(fēng)電、頁巖氣、光伏等新能源發(fā)電將更多地上網(wǎng)。在售電側(cè)，除了電網(wǎng)之外，將會有發(fā)電企業(yè)、民營資本等參與進(jìn)來。而用戶的市場地位將發(fā)生逆轉(zhuǎn)，享受到更低廉的電價(jià)和多元化的服務(wù)。更長遠(yuǎn)的角度看，中國的能源結(jié)構(gòu)也將發(fā)生重大變革。

　　電力改革后，風(fēng)電、頁巖氣、光伏等新能源發(fā)電將更多地上網(wǎng)。 (CFP/圖)

　　從恐龍時(shí)代到哺乳動物時(shí)代

　　多位接受南方周末采訪的專家稱，僅有此文件依然不夠，下一步還會有配套文件的配套文件。

　　11月30日的北京，嚴(yán)重霧霾，華北電力大學(xué)的教授曾鳴在北京的大街上，接受電視臺采訪，談電改。整個(gè)11月，北京的藍(lán)天僅有個(gè)位數(shù)，大部分時(shí)間里，許多人不得不戴口罩出門，全華北人民都在期盼，通過電力改革減少煤炭化石能源的消耗。

　　今年3月24日公布的電改9號文，為電改制定了“管住中間、放開兩端”的大方向，而六個(gè)配套文件(分別為《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》和《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》)，為電改搭建了具體的實(shí)施路徑。

　　多位專家稱，僅有此文件依然不夠，下一步還會有配套文件的配套文件。

　　“這次電改，實(shí)際上就一條主線，就是建立電力市場，圍繞建立電力市場這個(gè)主線來做事情。”在中國電力企業(yè)聯(lián)合會(下稱中電聯(lián))的辦公室里，中電聯(lián)部門主任、電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析師薛靜告訴南方周末記者。她認(rèn)為，這次電改配套文件更多的是在用戶側(cè)和消費(fèi)側(cè)先進(jìn)行改革，再倒逼供應(yīng)側(cè)。

　　中國人民大學(xué)教授鄭新業(yè)在近期的一次電改討論會上，總結(jié)了此次電改釋放出的三大潛在紅利。首先在發(fā)電側(cè)，高效率電廠將替代低效率電廠，清潔能源更多使用，降低煤炭消耗總量;第二個(gè)紅利，即打破現(xiàn)行電網(wǎng)“獨(dú)買獨(dú)賣”的模式，把電網(wǎng)“高速公路化”，對電網(wǎng)服務(wù)實(shí)行“成本加成”定價(jià);第三個(gè)紅利是，在需求側(cè)理順價(jià)格體系，減少電力消費(fèi)過程中的效率損失。

　　電力市場要形成“多買多賣”的格局，首先要核定獨(dú)立的輸配電價(jià)。從今年年初開始，深圳、內(nèi)蒙蒙西相繼進(jìn)行試點(diǎn)，此后又在貴州、云南等五省開始進(jìn)行綜合電改試點(diǎn)。

　　從目前已經(jīng)試點(diǎn)改革的地區(qū)來看，普遍出現(xiàn)了電價(jià)下降的現(xiàn)象。內(nèi)蒙古發(fā)改委副主任王金豹告訴南方周末記者，對蒙西電網(wǎng)核定輸配電價(jià)后，核減的成本空間約26億元，“現(xiàn)在內(nèi)蒙地區(qū)，大工業(yè)一年用電量達(dá)970億度，平均攤下來，一度電可降低2.65分”。

　　此前針對電網(wǎng)是否可參與競爭性售電業(yè)務(wù)，有很多博弈。此次的配套文件，明確了電網(wǎng)“可以”參與競爭性售電。

　　根據(jù)配套文件，發(fā)用電計(jì)劃也將放開，政府定發(fā)電量的時(shí)代將徹底過去。方正證券的一份報(bào)告估計(jì)，初步放開后，按照全社會5.5萬億的用電量計(jì)算，折合電費(fèi)三四萬億人民幣，初期將有10%的電量得到釋放，電能市場的規(guī)模將在3300億左右。

　　毫無疑問，這個(gè)市場足夠大。“電改之后，整個(gè)電力行業(yè)生態(tài)會發(fā)生巨大改變，相當(dāng)于從恐龍時(shí)代變成了哺乳動物時(shí)代，這里面機(jī)會太多了。”信達(dá)證券首席能源互聯(lián)網(wǎng)分析師曹寅說。

　　“賣牛仔褲的人”

　　“在售電側(cè)有很多人去掘金，我們就是為這些掘金者賣牛仔褲、賣水、賣鐵鍬的人。”

　　在淘金大潮中，“賣牛仔褲的”往往比“淘金者”賺到更多的錢。

　　根據(jù)全國企業(yè)信息系統(tǒng)的不完全統(tǒng)計(jì)，最近一年內(nèi)新成立的(新增)包含售電業(yè)務(wù)的公司已經(jīng)超過200家。今年以來，包括國電投、華電在內(nèi)的五大發(fā)電公司，也已經(jīng)在寧夏、內(nèi)蒙等地成立了售電公司。而粵電力A、申能股份等上市公司也相繼布局售電市場。

　　中恒博瑞的業(yè)務(wù)是為這些“淘金者”服務(wù)。中恒博瑞是上市公司中恒電器的全資子公司，6月1日，中恒電器投資1億，成立了杭州中恒云能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有限公司，開始布局電能服務(wù)云平臺、能效管理、需求管理等業(yè)務(wù)。

　　去年電改9號文還沒下發(fā)的時(shí)候，中恒博瑞董事長周慶捷的團(tuán)隊(duì)就瞄準(zhǔn)了O2O電能服務(wù)，在線下做售電、配電服務(wù)。過去，中恒博瑞主要服務(wù)于電網(wǎng)公司和發(fā)電企業(yè)，為其提供電力信息化。

　　“過去的地方電力、配電公司、售電公司都會成為我們的新客戶，像發(fā)電集團(tuán)都在成立配售電公司，它們的業(yè)務(wù)如何開展，軟件如何建設(shè)，需要我們提供咨詢。”周慶捷對南方周末記者說。

　　航禹太陽能這類分布式光伏業(yè)公司也是電改中的受益者。近幾個(gè)月中，丁文磊的同事劉楊明顯感覺到訂單多了，“大家的邏輯不單單是光伏了，而是售電，是能源互聯(lián)網(wǎng)。”劉楊對南方周末記者說。

　　根據(jù)此次的配套文件，“擁有分布式電源的用戶可從事市場化售電業(yè)務(wù)”，但目前售電公司注冊資本最低2000萬元，這對分布式光伏發(fā)電公司仍是個(gè)不低的門檻。不過，這并不阻礙大家“搶先機(jī)”。

　　劉楊介紹，現(xiàn)在淘金的人很多，有的在微網(wǎng)，有的是用戶側(cè)，有的是售電。但無論如何，他們都擺脫不了兩個(gè)重要的元素，一個(gè)是有自己控制的電源，一個(gè)是用戶。“所以，在售電側(cè)有很多人去掘金，我們就是為這些掘金者賣牛仔褲、賣水、賣鐵鍬的人。”他說

　　此次配套文件提到的分類方法，售電公司可分為電網(wǎng)企業(yè)、社會資本投資增量配電網(wǎng)、擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司和獨(dú)立的售電公司(不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)，不承擔(dān)保底供電服務(wù))。

　　對于民資來說，既沒有發(fā)電廠掌握的電源，也沒有電網(wǎng)企業(yè)過去這么多年積累的龐大用戶，其競爭實(shí)力可想而知。

　　一位國網(wǎng)內(nèi)部的人士告訴南方周末記者，現(xiàn)在國網(wǎng)也在醞釀成立售電公司，“按照國外經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)市場穩(wěn)定后，售電側(cè)的盈利空間不大，增值服務(wù)的空間更大。但在市場過渡期，大家都想搶這塊，也會有很多人對其估值更高”。

　　搭建“多買多賣”的市場

　　“沒有過剩就沒有市場經(jīng)濟(jì)”，當(dāng)前構(gòu)建三類電力市場的有利條件是，電力行業(yè)嚴(yán)重供過于求。

　　此次配套文件的核心內(nèi)容是建立“多買多賣”的市場，在未來的電力市場中，交易的主體包括發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)、售電企業(yè)和電力用戶，而政府的角色將從過去的價(jià)格制定者變?yōu)楸O(jiān)管者。

　　配套文件把“多買多賣”的市場分為三類：一類以國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)總部為基地，組建北京和廣州電力交易中心，主要承擔(dān)全國大范圍電力調(diào)度;第二類包含兩省或兩省以上的跨區(qū)電力交易中心;第三類是省域范圍內(nèi)的電力交易中心試點(diǎn)，例如綜合試點(diǎn)省份云南和貴州正在組建的省內(nèi)電力交易中心。

　　2015年2月，貴州建立了省級電力交易中心。根據(jù)該中心披露的數(shù)據(jù)，截至10月31日，全省電力直接交易電量累計(jì)完成142億千瓦時(shí)，為工業(yè)企業(yè)降低用電成本12億元人民幣。

　　“省級電力市場是最容易操作的一種市場，由各省政府主導(dǎo)。第二級是跨省跨區(qū)的交易市場，這一級市場就比較難做一些，得靠中央來協(xié)調(diào)。”曾鳴認(rèn)為，“但只有通過跨區(qū)交易，在更大范圍內(nèi)配置資源，才能形成真正的電力市場。”

　　目前，從國家層面正在推進(jìn)北京、廣州兩個(gè)全國的電力交易中心，分別由國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)負(fù)責(zé)。

　　實(shí)際上，跨省跨區(qū)的電力交易市場，在2003年就最先在東北三省建立過。但東北區(qū)域電力市場在經(jīng)歷11個(gè)月的模擬運(yùn)行、4個(gè)月的試運(yùn)行之后，最終折戟沉沙。

　　能源局東北能監(jiān)局局長戴俊良曾在《能源》雜志刊文分析，當(dāng)時(shí)試點(diǎn)失敗，煤價(jià)上漲導(dǎo)致電價(jià)上漲是一個(gè)因素，但主要原因是當(dāng)時(shí)東北電力市場單一購買的競價(jià)市場條件下，上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)不能聯(lián)動。

　　而當(dāng)前構(gòu)建三類電力市場的有利條件是，電力行業(yè)嚴(yán)重供過于求。據(jù)中電聯(lián)公布的數(shù)據(jù)，2015年1-10月，全社會用電量4.5萬億千瓦時(shí)，與此同時(shí)，全國規(guī)模以上電廠發(fā)電量超過4.6萬億千瓦時(shí)。“沒有過剩就沒有市場經(jīng)濟(jì)。”鄭新業(yè)說。

　　“今后大家共同繁榮”

　　在電改9號文第一稿時(shí)，曾提出建立完全獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)和調(diào)度機(jī)構(gòu)，后來研究發(fā)現(xiàn)，這事太理想化了。

　　此次的配套文件還規(guī)定，“建立相對獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)”，“電力交易機(jī)構(gòu)不以營利為目的”。

　　自今年夏天，關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)如何相對獨(dú)立，一直在不斷的討論中。曾鳴告訴南方周末記者，當(dāng)時(shí)有幾種意見：一種認(rèn)為交易機(jī)構(gòu)應(yīng)相對獨(dú)立;第二種意見是電網(wǎng)公司主張的，交易剝離出來之后由政府進(jìn)行監(jiān)管;第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)該把交易機(jī)構(gòu)設(shè)成股份制公司，由電網(wǎng)公司控股，其他主體參股。

　　11月30日，能源局法制和體制改革司負(fù)責(zé)人在新聞發(fā)布會上解釋，電力交易機(jī)構(gòu)可以采取電網(wǎng)企業(yè)相對控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制、會員制等組織形式。電力市場成熟度高的地區(qū)，交易機(jī)構(gòu)應(yīng)采取獨(dú)立性更強(qiáng)的組織形式。

　　電網(wǎng)企業(yè)相對控股的公司制交易機(jī)構(gòu)，由電網(wǎng)企業(yè)相對控股，第三方機(jī)構(gòu)及發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等市場主體參股。

　　交易機(jī)構(gòu)的“獨(dú)立性”主要體現(xiàn)在交易職能、組織形式、運(yùn)營管理、人員任命上。根據(jù)現(xiàn)在的安排，調(diào)度依然放在電網(wǎng)公司內(nèi)部。據(jù)南方周末記者了解，在電改9號文第一稿的時(shí)候，曾提出建立完全獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)和調(diào)度機(jī)構(gòu)。“后來研究發(fā)現(xiàn)，這事太理想化了，責(zé)任太大了，誰也不敢接這件事情。以前電監(jiān)會也想把調(diào)度中心監(jiān)管了，但最后監(jiān)管不成。”一位業(yè)內(nèi)人士說。

　　曾鳴認(rèn)為，交易中心相對獨(dú)立之后，也就沒必要再把調(diào)度獨(dú)立出去了，“改革之后，電網(wǎng)只能收取固定的過網(wǎng)費(fèi)，每年的電網(wǎng)總收入是監(jiān)管死的，回報(bào)率是固定的，調(diào)度系統(tǒng)也就沒有動力去做低買高賣的事了。”

　　中國華電集團(tuán)企法部主任陳宗法認(rèn)為，長遠(yuǎn)來看，交易機(jī)構(gòu)還是會朝著獨(dú)立的方向演進(jìn)。

　　對發(fā)電企業(yè)來說，過去發(fā)的電只能賣給電網(wǎng)，今后可以參與售電，此次電改毫無疑問延伸了其產(chǎn)業(yè)鏈。陳宗法認(rèn)為，這將為五大發(fā)電公司帶來新的利潤增長點(diǎn)，但同時(shí)發(fā)電企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)大于機(jī)遇，“現(xiàn)在華電通過市場交易的電量已經(jīng)達(dá)到10%，這塊的價(jià)格下降幅度非常大，少的每度下降幾分錢，多的超過1毛錢，這對電廠來說沖擊非常大。”

　　陳宗法判斷，2016年將是發(fā)電企業(yè)盈利的一個(gè)拐點(diǎn)，“今年發(fā)電企業(yè)的效益達(dá)到歷史最高，下一步計(jì)劃電量比例還會逐步縮小。”

　　對于電網(wǎng)企業(yè)來說，過去十多年的壟斷紅利即告結(jié)束，發(fā)電企業(yè)在售電側(cè)擁有天然的優(yōu)勢，將是電網(wǎng)的主要競爭對手。“今后就是大家共同繁榮。”上述國網(wǎng)內(nèi)部人士說，距離配套文件的配套文件落地的時(shí)間“還挺長的”。(來源：《南方周末》)

免責(zé)聲明：本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，與本站無關(guān)。其原創(chuàng)性以及文中陳述文字和內(nèi)容未經(jīng)本站證實(shí)，對本文以及其中全部或者部分內(nèi)容、文字的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性本站不作任何保證或承諾，請讀者僅作參考，并請自行核實(shí)相關(guān)內(nèi)容。

我要收藏

個(gè)贊

多起