最有可能的“解禁”原因:釋放公平開放態(tài)度

從字面上看,2018年7月28日起,電網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營都可允許外資控股。

近年來,國內(nèi)兩大電網(wǎng)公司“走出去”的步伐日趨明顯。國家電網(wǎng)自2010年進入巴西市場,現(xiàn)國家電網(wǎng)巴西控股公司已經(jīng)成為巴西第二大輸電公司,還先后入股葡萄牙、意大利和希臘等歐洲國家的電網(wǎng),南方電網(wǎng)公司也在今年早些時續(xù)以13億美元的價格成功收購BIP持有的智利Transclec公司約27.8%股權(quán)。

但據(jù)相關(guān)媒體報道,家電網(wǎng)此前在德國的嘗試卻折戟沉沙,收購德國高壓電網(wǎng)運營商50Herte的交易失敗。兩年前，國網(wǎng)曾試圖競標購買比利時能源公司Eandis的部分股權(quán)，也在比利時政府機構(gòu)的建議下被阻止了。

2017年7月12日,徳國聯(lián)邦經(jīng)濟部正式通過了關(guān)于《德國對外經(jīng)濟條例》的第九次修正案,對非歐盟投資者在德國進行收購制定了新的審查規(guī)則。

德國時任經(jīng)濟與能源部長曾公開表示:“我們?nèi)匀皇鞘澜缟献铋_放的經(jīng)濟體之一,但我們也需要對公平競爭給予更多的關(guān)注。這是我們欠德國企業(yè)的,他們往往在國外與那些不那么開放的國家打交道。”

國家發(fā)改委答記者問時說,我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,國際環(huán)境正在發(fā)生深刻變化,特別是貿(mào)易保護主義抬頭。面對新形勢新任務(wù)新要求,需要我們以更大力度推進開放,以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，推進經(jīng)濟全球化深入發(fā)展。

此次取消外資對華電網(wǎng)投資控股禁令或許意在展示公平開放”的態(tài)度。

業(yè)內(nèi)人士分析,“解禁”不能等同于“放開”,對外資進入國內(nèi)電網(wǎng)行業(yè)持保留態(tài)度。不過就像卸下了“門上的鎖”,留下想象空間。

最具潛力的切入點:增量配網(wǎng)

被問及外資最有可能參與的電網(wǎng)相關(guān)業(yè)務(wù)時,業(yè)內(nèi)幾乎一致地把票投給了增量配網(wǎng)。

對大電網(wǎng)投資控股“解禁”被業(yè)內(nèi)認為是“不可想象”的，一是涉及國家安全問題,二是國內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)幾乎沒有吸引外資的需求。在發(fā)改委答記者問中,放寬農(nóng)業(yè)和能源資源領(lǐng)域準入也未特別提及電網(wǎng)。

不過,截至目前,國內(nèi)已有部分增量配網(wǎng)項目與當?shù)卣_成特許經(jīng)營協(xié)議,并獲得電力業(yè)務(wù)許可證,合法地位可期。同時,獨立增量配網(wǎng)業(yè)主與兩大電網(wǎng)公司博弈持續(xù),一些業(yè)主正處于因缺乏資金、運營經(jīng)驗和技術(shù)而難以與電網(wǎng)公司抗衡的瓶頸期。因此,對自帶資本、經(jīng)驗和相關(guān)技術(shù)的外資需求確實存在。

據(jù)“中小配電企業(yè)聯(lián)盟”微信公眾號消息,2018年1月，法國電力國際電網(wǎng)公司到重慶能投售電有限公司渝南售電子公司進行實地踏勘，雙方就下一步如何打造存量型增量配網(wǎng)示范、處理好増量配電網(wǎng)與主干電網(wǎng)的關(guān)系,如何運營配網(wǎng)及開展業(yè)務(wù)合作模式等問題進行了深入探討。

2017年12月,天潤新能與法國電力就增量配電網(wǎng)技術(shù)合作簽署合作備忘錄。法國電力將為天潤新能提供國際最先進配電網(wǎng)運營管理的技術(shù)支持。而天潤新能又在2018年3月與廣州穗開電業(yè)有限公可簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,致力于分散式風電等新能源項目的全面合作。

2017年7月,葡萄牙電力公司攜手兩江長興電力實現(xiàn)技術(shù)合作與知識共享,長興電力充分吸納并將合作成果應(yīng)用到市場化零售供用電、增量配電剛建設(shè)、分布式能源發(fā)展等工作實踐中。

據(jù)了解,更早之前,還有外資參股企業(yè)進入貴州的售電領(lǐng)域但是,外資會否在比顧問更深的層面介入增量配剛還有許多風險因素。

但是，外資可能考慮其投資權(quán)益難以在一定時間內(nèi)得到應(yīng)有保障。國家電力體制改革自開始至今均以部委文件形式出具相關(guān)政策,未曾在法律層面對改革后形成的新興電力行業(yè)業(yè)務(wù)及模式予以明確規(guī)定,而增量配網(wǎng)相關(guān)業(yè)務(wù)投資周期長,政策變動風險仍存。

二是增量配網(wǎng)項目投資收益率可能較低。經(jīng)濟發(fā)展與特定項目的負荷可能存在較大波動;政府降低電價訴求明確,且電網(wǎng)業(yè)務(wù)收益將受到嚴格監(jiān)管約束;外資本身屬地化經(jīng)營能力偏弱等都將對投資決策造成偏向負面的影響。如收益率測算能夠“過關(guān)”,也可能選擇與國內(nèi)資本和技術(shù)相對厚實的企業(yè)合作,降低項目風險。

三是可能需處理與兩大電網(wǎng)公司間的關(guān)系。電網(wǎng)公司與獨立增量配電業(yè)主間存在一定競爭關(guān)系,外資企業(yè)又可能與兩大電網(wǎng)公司有既有業(yè)務(wù)聯(lián)系。

除增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)外,也有業(yè)內(nèi)人士提出,對電網(wǎng)的“解禁”態(tài)度會否間接鼓勵外資在華的清潔能源電源投資,以及輸電是否可能引入特許經(jīng)營等都值得長期觀察。

總體來說,取消電網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營須由中方控股的限制,短期內(nèi)不會對國內(nèi)電網(wǎng)產(chǎn)生明顯影響。業(yè)界對外資深度介入電網(wǎng)業(yè)務(wù)普遍持保留態(tài)度。

最有理由進入中國電網(wǎng)業(yè)務(wù)的企業(yè):與中國電力企業(yè)打過“交道”的外企

近年來,國內(nèi)發(fā)電、電網(wǎng)企業(yè)“走出去”動作頻頻,通過建設(shè)、運營電站,或參股當?shù)仉娏ζ髽I(yè),與不少歐洲、南美洲、澳洲等地的電力公司建立起聯(lián)系。還有與國內(nèi)電企更早就有合作關(guān)系的香港電力公司。

而隨著國際電力行業(yè)的業(yè)態(tài)變化,不少傳統(tǒng)電企也在尋求轉(zhuǎn)型,或重組業(yè)務(wù),或調(diào)整架構(gòu),具備一定資本、技術(shù)實力的外資可能對仍具增長潛力的中國電力市場保持興趣。

此前,有部分電力外企曾對中國的電力市場建設(shè)表示高度關(guān)注,雖然交流多停留在市場模式、電網(wǎng)建設(shè)運營技術(shù)層面,而鮮有涉及資本投入,但如果尋覓到優(yōu)質(zhì)項目標的,不排除其進入市場的可能性。其中,具備一定配網(wǎng)運營經(jīng)驗的法國電力集團配電公司表現(xiàn)出了較多的興趣,以及仍在垂直一體化模式但成本收益受政府嚴格監(jiān)管的香港中華電力對國內(nèi)市場也較為熟悉。除此之外,長期向國內(nèi)電力企業(yè)供應(yīng)設(shè)備、系統(tǒng)和解決方案的西門子等綜合性制造業(yè)集團也可能是潛在投資者。