一、“市場煤”“計劃電”矛盾尖銳，催生煤電聯(lián)動政策出臺

          我國從1993 年開始逐步放開煤炭價格，因此在市場化改革后，隨著市場對煤炭價格的修正和調(diào)整，煤炭價格呈現(xiàn)出不斷上漲趨勢。然而在煤炭市場化的同時, 電力行業(yè)由于關(guān)系國家安全與民生，其價格仍一直由國家控制并保持相對穩(wěn)定。上游電煤價格上漲，電價卻不能做出相應的調(diào)整，電煤價格上漲帶來的成本增加就只能由發(fā)電企業(yè)自己消化，電力企業(yè)經(jīng)營陷入困境。“市場煤”和“計劃電”之間的矛盾凸顯并日益尖銳，在這一背景下，政府推出了煤電聯(lián)動政策。

表：電煤價格機制改革歷程

圖：煤炭市場放開后煤價不斷上漲
 

          二、煤電聯(lián)動政策落地，并經(jīng)歷多次完善

          煤電聯(lián)動政策是由行政定價向市場定價機制轉(zhuǎn)化的過渡性體制安排。煤電聯(lián)動政策始于 2004 年底，規(guī)定以不少于 6 個月為一個煤電價格聯(lián)動周期，若周期內(nèi)平均煤價較前一個周期變化幅度達到或超過 5％，便將相應調(diào)整電價，同時，為促進電力企業(yè)降低成本、提高效率，電力企業(yè)要消化 30%的煤價上漲因素。這一政策實質(zhì)上是作為一種由行政定價向市場定價機制轉(zhuǎn)化的過渡性體制安排，旨在初步理順煤電價格矛盾, 緩解煤電矛盾和電力企業(yè)成本壓力, 保證電力供應。

          參考觀研天下發(fā)布《2017-2022年中國火電行業(yè)運營格局現(xiàn)狀及十三五投資戰(zhàn)略分析報告》
 
          煤電聯(lián)動機制逐步完善。自 2004 年第一次提出煤電聯(lián)動以來，煤電聯(lián)動政策經(jīng)歷了兩次調(diào)整。2012 年，在《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導意見》中，發(fā)改委提出完善機制，將周期調(diào)整為年度，電企自行消納的煤價波動比例從 30%調(diào)整為 10%。2015 年底，發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于完善煤電價格聯(lián)動機制有關(guān)事項的通知》，規(guī)定以 2014 年平均電煤價格為基準煤價，原則上以與 2014 年電煤價格對應的上網(wǎng)電價為基準電價，以年度為單位，參考發(fā)布的中國電煤價格指數(shù)，波動大于 30 元時觸發(fā)測算公式，在符合條件下以 2014 年的電價為基準，對上網(wǎng)電價和銷售電價進行區(qū)間聯(lián)動調(diào)整。相較于以往的政策，新政策有三大亮點：分別是煤價基準明確、煤電聯(lián)動公式透明、銷售電價調(diào)整公式首次明確。

圖：煤電聯(lián)動政策內(nèi)容變動