不忘初心！論電力市場改革的目標、原則和路徑

2017-11-28 10:05:55 走進電力市場　點擊量：評論 (0)

一、對不忘初心的理解1)習(xí)近平總書記的不忘初心什么是不忘初心?如何理解不忘初心?習(xí)近平總書記2016年7月1日在慶祝中國共產(chǎn)黨建黨95周年的大會上講到：一切向前走，都不能忘記走過的路;走得再遠、走到再光輝的未來

對以上描述，有以下幾個啟示：

(1)電力法的最終目標是考慮消費者的利益，這就是其“初心”;

(2)最主要考慮的是消費者的長遠利益(有時候短期利益可能和長遠利益沖突，強調(diào)要考慮長遠利益)，這是對“初心”的進一步的解釋;

(3)如何體現(xiàn)消費者的長遠利益?主要是電力供應(yīng)的價格、質(zhì)量、安全、可靠，以及國家電力系統(tǒng)的可靠和安全等幾個方面。這個是對“初心”、消費者利益的具體表現(xiàn)形式的描述，或者說是多個不同角度的目標。

(4)如何實現(xiàn)、促進消費者的長遠利益?通過促進電力系統(tǒng)的有效的投資、運行和消費。這個是實現(xiàn)消費者長遠利益的途徑，或者說，是實現(xiàn)“初心”的途徑。通過各種方式，使得電力系統(tǒng)的投資、運行和消費更加有效。

總結(jié)一下，制定電力法的目的，是通過優(yōu)化電力系統(tǒng)的投資、運行和消費，促進消費者的長遠利益。所以，法規(guī)的一些具體條目，就應(yīng)該從如何改善、優(yōu)化電力系統(tǒng)的投資(電源規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃)、運行(運行調(diào)度、控制)和消費(需求側(cè)管理)等角度出發(fā)制定。

2)澳大利亞電力市場設(shè)計的原則

澳大利亞的電力市場規(guī)則《Market Rule》中，明確指出了市場設(shè)計的一些原則。

(1)盡量減小市場運營商(AEMO)的決策，使得市場成員有更大的商業(yè)自由度來確定他們自己在市場中的運行方式。

(2)最大化市場的透明度以提高市場的效率，其中的一項主要措施為給市場成員提供盡量準確、可靠、及時的市場預(yù)測信息，以使得市場成員可以對供需變化的情況進行及時的響應(yīng)。

(3)避免因市場成員采用的技術(shù)不同而對其特殊對待。

(4)交易中心的調(diào)度和定價盡量保持一致。

(5)對現(xiàn)有市場成員和潛在市場成員的準入條件一致。

(6)輔助服務(wù)應(yīng)盡量通過競爭的市場方式獲得。首先盡量采用實時競價的形式，如果不可行，再采用競爭性商業(yè)合同的形式。

(7) 輔助服務(wù)成本的分攤應(yīng)盡量提供一種激勵，引導(dǎo)市場成員盡量降低整個電力市場的成本。如果無法按照這種激勵方式分攤，該成本應(yīng)該在盡量廣泛的范圍內(nèi)分攤，以減少對生產(chǎn)、消費和投資決策的扭曲。

以上大多數(shù)條目很容易理解，這里對(3)(4)條進行進一步的分析。

第(3)條指出，避免對市場成員采用的不同的技術(shù)特殊對待。這實際上是非常重要的一條原則。其含義是說，只要提供了同樣的產(chǎn)品，不能因為其提供產(chǎn)品的方式不同而有不同的待遇。這實際上是很廣泛適用的一個原則。

比如，有兩個設(shè)備，其參數(shù)、性能都完全一樣，但生產(chǎn)流程、工藝不一樣，市場就不應(yīng)該對這兩個設(shè)備有區(qū)別對待，市場價格應(yīng)該是相同的。

同樣，對電力市場，不管是什么類型的發(fā)電機組發(fā)出來的電，只要其電的特性是一樣的，市場就應(yīng)該對其同樣對待，不能有特殊對待。當(dāng)然，如果某種技術(shù)生產(chǎn)的過程中產(chǎn)生了外部性，需要/可以另外考慮。比如，煤電機組發(fā)電的過程中產(chǎn)品了排放，產(chǎn)生了污染，排放和污染就是外部性，可以對其通過碳稅等方式進行懲罰。但是，繳納了碳稅以后，煤電機組就應(yīng)該和其他機組一樣同等地參與市場。

第(4)條指出調(diào)度和定價要一致，這也是在市場設(shè)計中需要特別注意的地方。比如，實時市場中，調(diào)度、出清的過程考慮全網(wǎng)的、所有線路的約束，市場出清價的計算也是基于完整的網(wǎng)絡(luò)模型計算，調(diào)度和定價就是一致的;如果調(diào)度是采用完整的、考慮約束的網(wǎng)絡(luò)模型，而定價采用無網(wǎng)絡(luò)約束的模型，調(diào)度和定價就是不一致的。調(diào)度和定價不一致，就會在一定程度上造成價格信號的扭曲，更加容易造成市場力問題。

四、我國電力市場改革的“初心”

1)“9號文”中關(guān)于電力市場改革目標的描述

電力市場改革的目標，簡單的說，就是通過市場化改革，即在適當(dāng)?shù)沫h(huán)節(jié)引入適當(dāng)?shù)氖袌鰴C制，更好地實現(xiàn)電力系統(tǒng)的目標。從我國電改9號文中也可以看到相關(guān)的描述：“加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法制體系;努力降低電力成本、理順價格形成機制”;“逐步打破壟斷、有序放開競爭性業(yè)務(wù)，實現(xiàn)供應(yīng)多元化，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升技術(shù)水平、控制能源消費總量，提高能源利用效率、提高安全可靠性，促進公平競爭、促進節(jié)能環(huán)保”。

2)終極目標與路徑類目標的區(qū)別

這里提到了眾多的目標，包括形成市場定價的機制、有序放開競爭性業(yè)務(wù)、構(gòu)建能源法制體系、降低電力成本、打破壟斷、提高能源利用效率、促進節(jié)能環(huán)保等。這些目標實際上可以分成兩類：一類是電力市場改革的終極目標，與澳大利亞電力法中描述的電力系統(tǒng)目標相似，如降低電力成本、提高能源利用效率、提高安全可靠性等，也可以說是我們改革的“初心”;另一類實際上是改革的階段性目標，或者說實現(xiàn)終極目標的一些手段、路徑，如構(gòu)建競爭的市場體系、打破壟斷、轉(zhuǎn)變能源監(jiān)管方式等，本文稱之為路徑類目標。路徑類目標都不是單獨存在的，一般都是為了實現(xiàn)某個終極目標在一定的經(jīng)濟、技術(shù)發(fā)展水平下的具體的實現(xiàn)方式。比如，減小能源供給、消費過程中的污染物排放、環(huán)境影響是改革的終極目標，基于這個終極目標，常常會出現(xiàn)一些路徑類的目標，如增加可再生能源裝機比例、可再生能源全額收購等。需要特別注意的是，實現(xiàn)“初心”在不同經(jīng)濟、技術(shù)發(fā)展水平下有不同的方式，在以路徑類目標作為改革的直接目標時，一定要定期進行審視：外部條件有沒有發(fā)生變化?最佳路徑是否變化?現(xiàn)在的目標是否符合我們改革的“初心”?

比如，我們改革的終極目標之一，是保護我們的環(huán)境，減小電力生產(chǎn)過程中對環(huán)境的影響，這是我們的“初心”。為了實現(xiàn)這個目標，一種方法是提高風(fēng)電、光伏等可再生能源的比例。因此，我們制定了可再生能源全額消納的法律，我們制定了對可再生能源補貼的政策。但是，當(dāng)可再生能源發(fā)展到一定程度，或者在一定的電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)下，增加可再生能源的發(fā)電量反而會增加整個系統(tǒng)的成本，增加整體的排放，就要考慮是否要對相關(guān)法律、政策進行調(diào)整。在我國，可再生能源相關(guān)政策大大激勵了可再生能源發(fā)電的發(fā)展，也達到了減少排放等環(huán)保的目的。但是，也造成了一些地區(qū)可再生能源的過分發(fā)展，導(dǎo)致棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象。為什么要棄風(fēng)、棄光?如果是因為不棄風(fēng)、棄光可能造成電力系統(tǒng)的安全問題，可能造成更高的總體發(fā)電成本。這種情況下，就不必非要實現(xiàn)可再生能源的全額消納。

3)我國電力市場改革的終極目標/“初心”

我國電力市場改革的終極目標，或者說“初心”，簡單的說也是電力消費者的長遠利益，具體來說，可以從以下幾個方面體現(xiàn)：

(1)效率/社會總福利;

(2)公平/社會福利的分配;

(3)環(huán)保/環(huán)境影響;

(4)質(zhì)量/電能質(zhì)量及供電可靠性;

(5)國家電力系統(tǒng)供應(yīng)的安全。

效率，或者說社會福利，一般是所有市場追求的首要目標。從數(shù)學(xué)上，社會總福利等于消費者總福利減去生產(chǎn)者總成本。對電力市場來說，社會總福利就是消費者用電產(chǎn)生的效益減去生產(chǎn)電力的總成本。如果將電力的消費認為是沒有彈性的，即不會隨著價格的變化而變化，則社會總福利最大就變成了總生產(chǎn)成本最小。