不忘初心！論電力市場改革的目標、原則和路徑

2017-11-28 10:05:55 走進電力市場　點擊量：評論 (0)

一、對不忘初心的理解1)習近平總書記的不忘初心什么是不忘初心?如何理解不忘初心?習近平總書記2016年7月1日在慶祝中國共產(chǎn)黨建黨95周年的大會上講到：一切向前走，都不能忘記走過的路;走得再遠、走到再光輝的未來

總生產(chǎn)成本，包括發(fā)電領域、輸變電領域和配電領域的，包括投資成本和運行成本。電力系統(tǒng)是一個資金密集型的行業(yè)，無論在發(fā)電還是在輸配電領域，設備投資成本都比較大，特別在可再生能源比例越來越大的情況下。因此在相關規(guī)則、制定的過程中，一定要考慮對投資的影響。

公平。我國很長一段時間內(nèi)，主要矛盾是“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”，因此社會發(fā)展的主要目標是社會總福利的增加。十九大報告指出了主要矛盾的變化：“進入中國特色社會注意新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。因此，在電力市場改革中，公平就成了很重要的一個目標。公平主要涉及社會總福利在不同市場成員之間的分配，電力市場改革中，表現(xiàn)在不同省份之間的分配，在發(fā)、輸、配、售、用等不同市場類型主體之間的分配，在同一類型主體的不同市場個體之間的分配等。電力市場的改革必須要在提高社會總福利的前提下，考慮改革后不同市場主體社會福利的變化，避免不平衡的現(xiàn)象。

環(huán)保。環(huán)保之所以單獨列出，是由于環(huán)保的價值很難用金錢衡量。否則，可以直接將環(huán)保成本或效益加到總成本/效益中，成為社會總福利計算的一部分。對“環(huán)保”目標，需要特別注意的是“初心”與“路徑”之間的關系。前面討論過，提高可再生能源比例在一定情況下是實現(xiàn)環(huán)保這個“初心”的一個手段，或者路徑，但如果在某種情況下可再生能源的消納與“初心”相悖，就要考慮對實現(xiàn)“初心”的具體路徑進行調整。

質量。這里的質量是一個廣義的質量，包括電壓、頻率、安全可靠性等。電力系統(tǒng)的終極目標是滿足消費者的利益，因此，提供安全、可靠、高質量的供電服務是電力市場的基本目標。

國家電力系統(tǒng)供應的安全。這主要是強調從國家層面的、長期的電力供給的穩(wěn)定、可靠及可持續(xù)發(fā)展。比如，國家為了長期能源供應的多樣性和充足性，與國際上某公司簽署天然氣照付不議的合同，通過大型水電站、核電站的建設考慮國家長期電力供應的穩(wěn)定性等。

4)不同目標之間的關系

電力市場改革的目標包括效率、公平、環(huán)保、質量、安全等，幾個目標之間有些情況是一致的，但更多情況是不一致的。能否、如何同時實現(xiàn)多個目標?

如果要讓每個子目標都達到最優(yōu)，顯然是不可能的。實際中，可以實現(xiàn)的，是找到一個各個子目標都比較好的綜合最優(yōu)的情況，需要在各個子目標之間進行折中。

最簡單的對多個目標進行綜合的方法，就是加權。首先將不同的子目標進行歸一化計算，然后設定各個子目標的權重，就將幾個目標變成了一個目標。

另外一種常用的方法是將部分目標變成權重。比如，對于電能質量指標，只要達到一定水平就可以，并不需要無限提高，因此可以將其作為進行資源優(yōu)化配置中的約束：設定電壓波動、頻率波動、可靠性等的范圍。對公平這個目標的處理也可以采用這種方法。只要改革后不同市場主體之間的福利變化不超過一定幅度就可以，并不需要“絕對的”公平。

五、實現(xiàn)電力市場改革“初心”的路徑選擇

路徑有不同的維度，這里從資源配置方式、交易品種的設計、交易方式的設計、定價方式的設計幾個方面進行分析。實際市場改革中，還有很多維度的路徑，這里不一一分析。

1)資源配置的方式：計劃/市場

計劃和市場都是資源配置的方式，各有優(yōu)缺點。計劃方式本質上是一種集中決策的方式，其好處是沒有交易成本，決策效率高，存在的主要問題包括信息問題、尋租問題、激勵問題等;市場方式本質上是分散決策，其好處是對市場成員有較大激勵，可以通過價格傳遞市場的信息，但也存在交易成本、市場力等問題。并不能一概而論計劃好還是市場好，不同的情況適合不同的資源配置的方式。一般來說，對市場規(guī)模比較小，存在規(guī)模經(jīng)濟的領域，采用計劃/壟斷的模式運行比較好;而對于市場規(guī)模很大，市場主體繁多，沒有規(guī)模經(jīng)濟或規(guī)模經(jīng)濟不明顯的領域，采用市場化的方式可能更好。對電力市場來說，輸配領域一般采用計劃/壟斷運營模式，而發(fā)電、售電領域采用競爭方式。對不同區(qū)域來說，經(jīng)濟發(fā)達、發(fā)用電量大的地區(qū)，更加迫切需要盡快建立電力市場;而對于發(fā)用電量都不大，電價也不高的地區(qū)，電力市場的建設相對可以晚一些。

電力市場改革的過程中，一定要結合各地的實際情況，確定什么時候改革，哪些環(huán)節(jié)市場化。

2)產(chǎn)權的配置

根據(jù)科斯定理，只要財產(chǎn)權是明確的，并且交易成本為零或者很小，那么，無論在開始時將財產(chǎn)權賦予誰，市場均衡的最終結果都是有效率的，可以實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。而初始財產(chǎn)權的分配，會在一定程度上影響社會福利在不同市場主體之間的分配。所以，通過設定一定的初始產(chǎn)權分配方式，是實現(xiàn)公平、均衡、市場平均發(fā)展等的較好的一個方法。

聯(lián)系到電力市場中，發(fā)電市場的競爭會使得高成本的機組的市場份額大大降低，因此收入減少，甚至影響到電廠的生存問題。在市場初期，可以通過設置一定的政府主導的合約電量(基數(shù)電量)的方式，保證電廠的一定利益。根據(jù)科斯定理，只要允許電廠將其合約電量在市場中轉讓，交易成本又很低，就可以實現(xiàn)在電廠之間的收益沒有大的變化的情況下降低社會總體的發(fā)電成本。

由于實際上交易總是存在交易成本，因此產(chǎn)權的初始設定還是會對社會總福利造成一定的影響。為了盡量減小這個影響，就需要通過設計多種不同類型的交易品種、增加信息批露等方式降低交易成本。

2)交易品種的設計

電力市場中進行交易的，不僅有電能，還有輔助服務、輸電服務。對電能來說，可以是年度電量、月度電量，或者是日電量、小時電量。由于不同類型產(chǎn)品、不同時間的電能的成本和價值不一樣，因此，電力市場中設計的交易產(chǎn)品的類型越多，周期越短，市場就越精細，價格信號越精確，社會總福利就越大;但產(chǎn)品越多，越精細，一方面會造成交易成本的增加，另一方面會造成不同市場主體成本效益的差別增大。因此，交易品種的設計時，一方面要考慮社會總福利和交易成本之間的協(xié)調，另一方面要考慮效率和公平之間的協(xié)調，也是說，要結合地區(qū)的特點和進行市場的“初心”來確定市場品種的設計。

3)交易方式的設計

交易方式包括交易的場所、交易的周期、交易截止時間等。大的方面，交易方式包括場外交易和場內(nèi)交易。場外交易就是我們常說的雙邊交易，交易雙邊通過協(xié)商確定交易的細節(jié)。場內(nèi)交易是通過交易所進行的交易。買、賣者都將交易意向信息提交給交易所，交易所設計一些交易品種，實現(xiàn)對交易的撮合。場內(nèi)交易的主要好處是降低交易成本，降低交易風險，提高交易效率。

交易所應該設計盡可能多的交易品種，由市場主體選擇采用哪種交易方式。

對電力交易，特殊的地方在于電的買賣需要通過電網(wǎng)進行，而電在電網(wǎng)中的傳輸遵循一些特殊的電的定律，受到一定的限制。因此，在進行電力交易方式的設計中，必須考慮電網(wǎng)約束的影響。比如，在實時市場，電能的交易必須在集中的交易所中進行。

如果是集中的交易，需要確定交易多長時間進行一次。比如，對月度市場情況下的發(fā)電權交易，可以每月組織一次，可以每周組織一次，也可以組織連續(xù)交易。理論上，交易的越頻繁，交易的流動性越好，但交易成本也會越高。

對集中交易，另外一個需要考慮的問題是報價的截止時間。比如對于實時現(xiàn)貨市場，可以要求一天以前報價凍結，不準再修改報價，也可以允許市場成員一直修改報價到市場出清。截止時間越接近實時，市場主體有越多的機會根據(jù)實際生產(chǎn)、消費情況的變化修改報價，減小報價與成本的誤差，但另一方面也給有市場力的市場主體更多的行使市場力的機會。

4)定價方式的設計

對市場中各種產(chǎn)品的定價，可以采用邊際成本定價法或者某種綜合成本定價法。邊際成本定價法基于經(jīng)濟學中的邊際成本定價理論，可以給市場提供有效的價格信號，引導資源的最優(yōu)配置，但可能造成福利分配的較大的變化。綜合成本法采用某種平均的方法定價，價格本身的經(jīng)濟信號收到損害，但不同市場成員的價格差別減小。實際中，要考慮具體地區(qū)的特點選擇合適的方法。在英國和歐洲，民眾更過將電網(wǎng)看為一種公共服務，強調公平獲得供電服務的權利，因此對用戶的電價較多采用綜合成本的方法，很多市場成本平均分配給所有市場成員。在美國，更多的將電網(wǎng)看為一種普通的商品，市場中存在更多的基于邊際成本定價的方法。