近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則(試行)》(以下簡稱“《基本規(guī)則》”)，這是我國電力市場建設(shè)的里程碑事件，標志著電力現(xiàn)貨市場已從試點探索過渡到全面統(tǒng)一推進階段。習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第二十二次會議上強調(diào)，要健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，推動形成多元競爭的電力市場格局。現(xiàn)貨市場是電力市場體系的核心和關(guān)鍵，是全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分。推動電力現(xiàn)貨市場建設(shè)是加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要舉措。

一、電力現(xiàn)貨市場試點實踐為《基本規(guī)則》編寫奠定了堅實基礎(chǔ)

(一)從市場建設(shè)進展看，現(xiàn)貨市場建設(shè)正由試點探索階段走向全面建設(shè)，亟需出臺統(tǒng)一規(guī)則指引后續(xù)各地區(qū)現(xiàn)貨市場建設(shè)。

2017年8月，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作的通知》(發(fā)改辦能源〔2017〕1453號)確定第一批省級現(xiàn)貨試點，如今歷時6年，第一批6個試點已實現(xiàn)常態(tài)化連續(xù)試運行，第二批試點、非試點地區(qū)現(xiàn)貨市場全覆蓋趨勢正在逐步形成，亟需出臺統(tǒng)一規(guī)則指引后續(xù)各地區(qū)現(xiàn)貨市場建設(shè)。與此同時，2022年元旦省間電力現(xiàn)貨市場啟動試運行，我國電力史上首次實現(xiàn)了省間、省內(nèi)現(xiàn)貨市場連續(xù)運營，為全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。此時出臺《基本規(guī)則》恰逢其時。

(二)從市場建設(shè)成效看，試點成功探索出了一條具有中國特色的現(xiàn)貨市場建設(shè)之路，在“保供應(yīng)、促消納”方面成效斐然，出臺基本規(guī)則時機成熟。

試點現(xiàn)貨市場設(shè)計在實踐中日臻完善。目前，山西、甘肅等現(xiàn)貨市場連續(xù)結(jié)算試運行已超2年，經(jīng)歷了一次能源供應(yīng)緊張、新能源極端出力、大范圍寒潮高溫、重大保電等多場景考驗，也經(jīng)歷了對不平衡資金、負電價等“新現(xiàn)象”的短暫爭論。在現(xiàn)貨市場建設(shè)過程中，國家發(fā)改委、國家能源局已召開100余次電力現(xiàn)貨市場周例會，組織有關(guān)專家對市場建設(shè)過程中遇到的難點問題進行研究。一方面，試運行持續(xù)開展，充分驗證了試點現(xiàn)貨市場模式的有效性;另一方面，試點市場規(guī)則設(shè)計不斷完善，山西試點已優(yōu)化完善至第13版規(guī)則，“中長期差價合約+現(xiàn)貨全電量集中優(yōu)化”的省級市場模式日趨成熟。為更好推動第一批電力現(xiàn)貨試點建設(shè)，國家電網(wǎng)公司曾在2020年印發(fā)《省級電力現(xiàn)貨市場建設(shè)運行導(dǎo)則》，現(xiàn)如今國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《基本規(guī)則》用于指導(dǎo)全國各地區(qū)電力市場現(xiàn)貨建設(shè)，既體現(xiàn)了現(xiàn)貨試點實踐經(jīng)驗日趨成熟，也反映了現(xiàn)貨市場已從試點探索轉(zhuǎn)入全面推進的新階段。

試點現(xiàn)貨市場“保供應(yīng)、促消納”作用日益凸顯。現(xiàn)貨市場價格信號能夠及時精準反映不同時間、不同地區(qū)的電力供需，高效充分引導(dǎo)源網(wǎng)荷儲協(xié)同，在優(yōu)化資源配置方面發(fā)揮著越來越重要的作用。例如，現(xiàn)貨峰時高價有效激勵煤電機組頂峰保供，山西、山東、甘肅今年迎峰度夏期間機組非停率降至2%，為歷史最好水平;現(xiàn)貨谷段低價有效促進新能源消納，山東在用電量同比增長5.6%的情況下，新能源發(fā)電量同比增長29%;現(xiàn)貨分時電價有效引導(dǎo)科學(xué)用電，甘肅現(xiàn)貨市場運行后，日最大負荷出現(xiàn)時間由晚間新能源小發(fā)時段移至午峰新能源大發(fā)時段，用電曲線更貼近新能源發(fā)電特點。各試點因地制宜、積極探索，百花齊放，形成了諸多可推廣的實踐舉措，有效發(fā)揮了示范效應(yīng)與引領(lǐng)作用，為《基本規(guī)則》編制奠定了堅實的實踐基礎(chǔ)。

二、《基本規(guī)則》出臺為電力現(xiàn)貨市場建設(shè)提供了科學(xué)指引

《基本規(guī)則》編制歷時一年，經(jīng)過多輪次反復(fù)討論修改，最終在遵循市場基本原理、立足我國國情網(wǎng)情、總結(jié)試點成功實踐、借鑒國際經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出。《基本規(guī)則》包括總則、總體要求、市場成員、市場構(gòu)成與價格、市場運營、市場銜接機制、計量、市場結(jié)算、風(fēng)險防控、市場干預(yù)、爭議出力、技術(shù)支持系統(tǒng)、附則，共13章、129條，在現(xiàn)貨市場價格機制、銜接機制、風(fēng)險防控等方面，既提供了可選擇的范本，又明確了范本選擇的條件，為后續(xù)各地區(qū)推進市場建設(shè)提供了可操作的指引。主要亮點如下：

明確了市場架構(gòu)和建設(shè)路徑。《基本規(guī)則》提出近期以省間、省/區(qū)域市場“統(tǒng)一市場、協(xié)同運行”起步，逐步推動省間、省/區(qū)域市場融合的市場建設(shè)階段。這既考慮了我國以省為主體的財稅價格體制和電力電量平衡現(xiàn)狀，也充分考慮了促進能源資源在更大范圍優(yōu)化配置的發(fā)展方向。

細化了市場銜接機制。在中長期與現(xiàn)貨市場銜接方面，提出中長期交易需約定電力曲線、分時價格、結(jié)算參考點等關(guān)鍵要素;在輔助服務(wù)與現(xiàn)貨市場銜接方面，提出原則上不再設(shè)置與現(xiàn)貨市場并行的調(diào)峰輔助服務(wù)品種，以加強調(diào)峰輔助服務(wù)與現(xiàn)貨市場相互融合。

健全了市場價格限價機制。針對歐洲一次能源供應(yīng)緊張導(dǎo)致歐洲電力市場價格大幅波動情況，《基本規(guī)則》充分借鑒國際經(jīng)驗教訓(xùn)，引入二級限價設(shè)計，當(dāng)市場價格連續(xù)處于價格限值超過一定時長后觸發(fā)，避免特殊情況下價格劇烈波動影響市場穩(wěn)定運行。

《實踐論》指出：“通過實踐而發(fā)現(xiàn)真理，又通過實踐而證實真理和發(fā)展真理。”電力現(xiàn)貨市場建設(shè)也正經(jīng)歷著這樣從實踐到理論再到實踐的過程。一方面，要學(xué)好用好《基本規(guī)則》，全力推進電力市場現(xiàn)貨“全覆蓋”。另一方面，《基本規(guī)則》從實踐中來，要到實踐中去，用電力現(xiàn)貨市場建設(shè)和運行的實踐再去檢驗和完善基本規(guī)則。通過持續(xù)迭代，不斷健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，助力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。

(作者系國家電力調(diào)度控制中心孫大雁)