系統(tǒng)思維是指把事物作為一個具有內(nèi)在有機結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)整體來觀察，是從系統(tǒng)和子系統(tǒng)、子系統(tǒng)和子系統(tǒng)、系統(tǒng)和環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用中綜合地考察認識對象的一種思維方法。辯證思維則是從事物內(nèi)部受對立面統(tǒng)一規(guī)律支配的矛盾運動、變化及各個方面的相互聯(lián)系來進行考察事物，以便從本質(zhì)上系統(tǒng)地、完整地認識對象，進而通過發(fā)揮人的主觀能動性來促進事物向有利于人們期望的方向發(fā)展。

 

電力系統(tǒng)是一個開放復(fù)雜的系統(tǒng)，也是國民經(jīng)濟的重要組成部分。深入推進電力體制改革，必然牽動電力行業(yè)與國民經(jīng)濟其他部門的關(guān)系變化，引發(fā)電力系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)之間產(chǎn)生新的相互作用和相互影響方式。因此，應(yīng)用系統(tǒng)思維和辯證思維，分析電力系統(tǒng)內(nèi)外部組織結(jié)構(gòu)及其關(guān)系、過程和演化的模式與邏輯，對積極促進電力系統(tǒng)市場化改革十分必要！

 

 

 

當前我國電力體制改革正與行政體制改革中的簡政放權(quán)和國民經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相伴而行。一方面中央管電職能部門將火電、可再生能源審批權(quán)下放，實施“三放開、一獨立、三強化”的市場化改革，使地方政府擁有更大的電力投資審批權(quán)和新的資本投資、資產(chǎn)配置機遇；另一方面貫徹落實“三去、一降、一補”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)，中央與地方政府都面臨如何與電力改革協(xié)同推進，處理好諸多需要統(tǒng)籌兼顧的現(xiàn)實性難題。從目前電改試點的情況看，由于系統(tǒng)分析和整體推進存在不足，導致相關(guān)配套措施滯后。

 

一些地方把“去產(chǎn)能”人為地扭曲成壓低“風電、太陽能”發(fā)電小時，不僅違反了現(xiàn)行的國家可再生能源政策，造成棄風、棄光的投資浪費，也不利于風電和太陽能的長遠發(fā)展；一些地方在試點過程中由于過快放開火電計劃電量，競價過程中出現(xiàn)0.14元/千瓦時的火電報價（原來火電標桿電價大都在0.3元/千瓦時以上），新能源增量部分也出現(xiàn)4分/每千瓦時等無序和過度競爭問題。

 

一些地方把“降成本”操作成單純的降電價，結(jié)果反而讓一些落后淘汰的產(chǎn)能得以繼續(xù)生產(chǎn)，而實際上由于高載能產(chǎn)業(yè)自身也存在產(chǎn)能過剩，結(jié)果不僅影響了電力行業(yè)的合理利潤，本地的經(jīng)濟也未能得到有效的增長；同時一些地方還把審批權(quán)下放當成增加火電項目投資、增加地方GDP和財政收入的機會，依然增加火電項目投資，導致產(chǎn)能過剩更加突出，也使更大范圍內(nèi)的跨省、跨區(qū)資源優(yōu)化配置難以得到落實。

 

電力是資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，更是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。電量電價是構(gòu)成許多行業(yè)企業(yè)的重要成本要素，所以推進電力改革，必然涉及國民經(jīng)濟運行的方方面面。如其審批權(quán)下放，導致一些地方政府基于自身的資源和利益進行“電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置”和相關(guān)財稅利益調(diào)整，進而導致跨區(qū)、跨省資源配置及其利益協(xié)調(diào)難度加大，要求在風電資源區(qū)配套建設(shè)風電設(shè)備企業(yè)也容易造成重復(fù)建設(shè)。

 

由于本輪改革涉及的市場電量、電價調(diào)整央企占比較大，而電力用戶多為地方企業(yè)，因而中央與地方利益的調(diào)整實際上成為改革機制、規(guī)則和政策博弈的重要內(nèi)容。從目前試點的情況看，由于市場交易規(guī)則由地方政府制訂，一些地方政府出于自己的利益考慮，在推進改革過程中不同程度上出臺有利于地方利益的規(guī)劃、規(guī)則和機制，諸如傾向性地維護地方發(fā)電企業(yè)利益，出現(xiàn)新增配電網(wǎng)都由地方企業(yè)投資、指定銷售用戶、無序放開央企占大頭的計劃電量、片面降低發(fā)電與輸配電價等情況。

 

這些都給央企電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境造成較大影響。又如去年遇到電力需求下降、遇煤價飛漲，交易電量電價下降幅度過大，導致央企火電板塊整體出現(xiàn)虧損，影響火電企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的同時，也影響中央財稅收入。

 

電力改革中暴露出的中央與地方的利益調(diào)整關(guān)系，歸根結(jié)底離不開財政與稅收利益的協(xié)調(diào)，它和國家財稅體制改革有關(guān)。同時也涉及國資委國有資產(chǎn)保值增值和考核機制的設(shè)計與調(diào)整，以及央企內(nèi)部對下屬企業(yè)的考核管理與調(diào)整問題。因此，要樹立全國一盤棋原則，統(tǒng)籌兼顧，做好全國電力規(guī)劃與各省電力規(guī)劃的有效銜接和剛性約束，在加強對各省交易規(guī)則審核的同時，注重有序放開計劃電量，不斷完善送出與受電省在調(diào)峰補償、交易品種設(shè)計和系統(tǒng)輔助服務(wù)等方面的市場機制。調(diào)整和完善國有企業(yè)內(nèi)部適應(yīng)電力市場的考核與管理機制，進一步加強電力監(jiān)管，避免由于地方政府的行政干預(yù)而導致市場分割，以充分發(fā)揮市場在跨省、跨區(qū)電力資源配置中的作用，促進和保障可再生能源的上網(wǎng)消納。進而為電力行業(yè)實現(xiàn)“四個革命”和全面落實“十三五”規(guī)劃目標打下堅實基礎(chǔ)。