政府對售電公司實行保證金制度合理不合法？

2017-04-19 15:51:38 晶見作者:晶見工作室　點擊量：評論 (0)

對電力這個新興市場實行保證金制度獲得不少省份主管部門的青睞，這能否有效避免違約事件的發(fā)現還需觀察。（文章來源：晶見 ID:EnergyStudies 作者：晶見工作室）實行保證金制度是略顯懶政的行為，在準入程序

對電力這個新興市場實行保證金制度獲得不少省份主管部門的青睞，這能否有效避免違約事件的發(fā)現還需觀察。

（文章來源：晶見 ID:EnergyStudies 作者：晶見工作室）

“實行保證金制度是略顯懶政的行為，在準入程序就應該對企業(yè)嚴格甄別，將不具備履約能力、不規(guī)范的公司”

4月11日，湖南省發(fā)展和改革委員會官網發(fā)布了《湖南省售電公司準入與退出管理實施細則》，細則對比其在2016年12月9日發(fā)布的《湖南省售電公司準入退出實施細則(征求意見稿)》除了在結構上增加了權利與義務這個部分，最大的變動則是刪去了保證金制度：售電公司須按照資產總額5-10%的比例向第三方金融機構(待定)繳納售電保證金，實施保證金額度與售電規(guī)模同比聯(lián)動制度。

湖南為何要取消保證金?

最早有對售電公司施行保證金制度的文件材料是湖南省能監(jiān)局2016年9月9日在其官網發(fā)布的《湖南省電力中長期交易規(guī)則》(試行)中所提及的預付制度：售電公司達成交易后，應向交易機構專門賬戶預付部分交易款項。預付金額一般為交易額的5%。

晶見認為，很大程度是因為國家屢次發(fā)文要清理規(guī)范保證金的通知。

早在2016年6月23日，國務院辦公廳發(fā)布關于清理規(guī)范工程建設領域保證金的通知，要求全面清理各類保證金;轉換保證金繳納方式，推行銀行保函制度。同年11月1日，工業(yè)信息化部和財政部兩部委共同發(fā)布《關于開展涉企保證金清理規(guī)范工作的通知》，細致落實國務院通知的工作安排。

如此看來，實行保證金制度是個不太名正言順的舉動。

征收保證金的舉動是政府的下策?

政府主管部門需要去設立一個制度機制的時候很大程度是因為違約事件頻發(fā)，才需要一個機制去預防和懲戒。

貴州想要設立保證金制度似乎也有苦衷——在2016年7月13日交易中心官網通報了220家履約率低于50%的電力用戶，8月25日中止了16家用戶的交易資格，這才讓貴州2016年的省內直接交易合同履約率達到81%(同比提高17%)，追回直接交易用戶欠費4.35億元。

據晶見了解，貴州電力交易中心根據《貴州省電力市場交易規(guī)則(試行)》擬定了對電力用戶(售電企業(yè))收取保證金。

據相關人士透露，政府初步設想是收取平均月度購電總價(不含輸配電價)的10%。如果售電公司從發(fā)電側拿到的電價是0.3363 元/千瓦時，其平均一個月的交易電量有1億千瓦時，售電公司就需要一次性交336.3萬元保證金，繳納金額與交易量聯(lián)動。

但是，預付費上不封頂的做法也使得售電公司難以接受。

該人士還向晶見透露，能源局和經信委對保證金的征收是持保守態(tài)度的，也就意味著這個還有修改的可能性。雖然這個制度有助于改善交易環(huán)境，但是這也可能與國家清退保證金的工作精神相違背，同時也增加了參與企業(yè)的交易成本。