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售電公司上萬家？市場放開后或有大批售電企業被淘汰

2017-10-17 16:01:56 《中國經濟周刊》　點擊量：782 評論 (0)

2017年9月中旬，江蘇省電力交易中心連續向社會公示74家售電企業名單。至此，全國進入及通過公示程序的售電企業已達2259家，完成工商注冊成為預備隊員的售電企業更數倍于此，達到8000家左右。其中，絕大多數具有民

2017年9月中旬，江蘇省電力交易中心連續向社會公示74家售電企業名單。至此，全國進入及通過公示程序的售電企業已達2259家，完成工商注冊成為“預備隊員”的售電企業更數倍于此，達到8000家左右。其中，絕大多數具有民資背景。

中國電力企業聯合會預測，至2020年，我國全社會用電量將達到77000億千瓦時。按照國家能源局“2018年工業用電量全部放開，2020年商業用電量全部放開”的相關規劃，面向社會資本開放的售電市場規模每年將達數萬億元。

還原電力商品屬性將帶來巨大商機

電力是一種長期“統購統銷”的特殊產品。近年來地方供電企業曾進行過一些“配售分離”的嘗試，但并未實質性地觸及產權。“發電企業通過協議方式向用電大戶直接供電”是電力體制改革的積極嘗試。

一位業內資深人士告訴《中國經濟周刊》記者：“從本質上來說，國家定價語境下的電力部門并不是真正意義上的企業，放開售電市場就是要還原電力的企業屬性和商品屬性。”

2015年3月15日，中共中央、國務院發布《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號）（下稱“9號文”），明確提出要“按照管住中間、放開兩頭的體制架構，有序放開輸配以外的競爭性環節電價，有序向社會資本開放配售電業務”。此后，各省份紛紛出臺配套文件，加快構建投資多元、主體規范、交易公平、監管有效的配售電市場體系。

業內人士進一步解釋，所謂放開售電市場，簡而言之，就是除了第一產業、第三產業中公共事業性質用戶及居民家庭用電仍由電網公司提供“兜底”服務，以充分保障“無議價能力用戶”的用電權益外，其他的電力買賣將轉讓給社會資本經營。

“你也可以把它理解成輸、配、售電的真正分離——具備規定資質后社會資本都可以注冊售電公司參與售電乃至配電業務，電網企業的任務變成了電網投資運行、電力傳輸配送，類似于汽車過路費的電力‘過網費’（輸配電費用）將成為其主要的收入來源。”該人士說。

《中國經濟周刊》記者初步梳理發現，2015年之后現有的售電公司大約有如下幾類：1.發電企業自辦的售電公司；2.熱電聯產企業自辦的售電公司；3.地方政府主導，撮合發電用電兩方成立的售電公司；4.掌握大量電力用戶資源的國有或民營售電公司；5.電力工程或電力設備制造商開辦的售電公司；6.具有新能源背景的售電公司；7.電網企業開辦或分離出來的售電公司。經營方式多種多樣，向發電企業直接購電、通過集中競價購電、向其他售電商購電等多種方式，然后再以不同方式賣給電力用戶。

有數據表明，先行先試的省份如廣東，售電企業和電力用戶已獲利頗豐。廣東省電力交易中心2017年8月23日發布的一份報告稱，2017年上半年，該省電廠讓利35.92億元，售電公司與電力用戶大致按2：8分成，進入市場的322家售電公司月均盈利達140萬元。

不靠價差盈利應成為售電企業的戰略選擇

售電市場開放探索階段，人們已經看到了改革“紅利”的釋放——僅國家電網28家電力交易中心2017年1—8月完成的市場化交易電量就達7034億千瓦時，預計全年可為電力用戶減少電費支出700億元左右。

然而，業內專家告訴《中國經濟周刊》記者，長期以來，我國供電公司的主要盈利模式是以低買高賣和相關補貼為基礎的，售電市場放開后，售電公司“打包議價”獲得的電廠讓利本質上應當看作是電網企業轉讓的經營利潤。但是，隨著價格機制和競爭機制的逐步完善，電力產品的購銷價差將日趨縮??；供求關系決定的買方市場形成后，售電公司賺取暴利的情況將減少。

“在改革初期，售電公司憑借團購形式形成的集體議價權與發電企業進行商業談判，通常能夠獲得幅度可觀的盈利空間，電力用戶也可能因價差的‘分成’而直接降低用電成本，但簡單地將‘主要由市場決定能源價格’變成‘主要由發電企業向下游讓利’，肯定不是國家推進電力供給側改革的根本目的，否則政府完全可以通過行政命令降低電價。”該專家認為。

為了確保電網企業擁有穩定的收入來源和收益水平，電力價格形成機制的重點內容“輸配電價”依然是由政府核定。2017年9月12日，江蘇省物價局就公布了該省電網首個監管周期(2017—2019年)各電壓等級輸配電價，全國其他省份的輸配電價也將在年底之前陸續獲得國家發改委的相關批復。