【綜觀】看云南電力市場(chǎng)建設(shè)如何步步為營(yíng)？
云南電改給企業(yè)釋放了大量改革紅利，通過(guò)市場(chǎng)化交易節(jié)約成本是實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠。云南冶金集團(tuán)股份有限公司副總經(jīng)理李俊杰在接受本刊記者就云南電力市場(chǎng)建設(shè)相關(guān)采訪時(shí)坦言，市場(chǎng)化機(jī)制構(gòu)建的完備和市場(chǎng)交易成功與
“云南電改給企業(yè)釋放了大量改革紅利，通過(guò)市場(chǎng)化交易節(jié)約成本是實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠。”云南冶金集團(tuán)股份有限公司副總經(jīng)理李俊杰在接受本刊記者就云南電力市場(chǎng)建設(shè)相關(guān)采訪時(shí)坦言，“市場(chǎng)化機(jī)制構(gòu)建的完備和市場(chǎng)交易成功與否是電改的重要體現(xiàn)，這其中用戶的體驗(yàn)是最直接的。金杯銀杯，不如老百姓的口碑。”作為占據(jù)云南電力交易市場(chǎng)1/3份額的用電大戶，用電成本占到該企業(yè)生產(chǎn)總成本的35%以上。通過(guò)電力市場(chǎng)化交易，到戶度電價(jià)格從2015年0.52元/千瓦時(shí)降至2017年0.35元/千瓦時(shí)，為企業(yè)節(jié)約成本逾30億元/年。電力市場(chǎng)化建設(shè)既提高了企業(yè)的開工率，有效帶動(dòng)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)也促進(jìn)了清潔能源的消納和資源的有效利用，更體現(xiàn)了電改9號(hào)文讓人民共享改革紅利的精神。”
改革試點(diǎn)，步履鏗鏘。云南省大力推進(jìn)電力體制改革進(jìn)程，有效釋放改革紅利。2014至2016年，省內(nèi)市場(chǎng)累計(jì)交易電量1088億千瓦時(shí)，降低企業(yè)用電成本140億元，省間市場(chǎng)完成西電東送電量2933億千瓦時(shí)，其中市場(chǎng)化增送電量297億千瓦時(shí)，為發(fā)電企業(yè)增收65億元，綜合減少棄水電量481億千瓦時(shí)。2017年，全省大工業(yè)用電量呈兩位數(shù)增長(zhǎng)，各重點(diǎn)行業(yè)開工率持續(xù)走高，10月上旬達(dá)到全年最高的66.79%，同比增長(zhǎng)9個(gè)百分點(diǎn)，超額完成省政府下達(dá)的一季度50%、二季度60%、三季度62%的開工率目標(biāo);10月23日，云南省內(nèi)電力市場(chǎng)化交易電量突破600億千瓦時(shí)，達(dá)到618.6億千瓦時(shí)，提前2個(gè)月完成2017年省政府工作報(bào)告所明確的600億千瓦時(shí)目標(biāo)，累計(jì)降低企業(yè)用電成本超過(guò)60億元，為云南經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整注入了綿延動(dòng)力，“云南模式”為全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)電力體制改革起到了良好的示范作用。
復(fù)雜的市場(chǎng)特性孕育新型發(fā)展模式
云南省是我國(guó)重要的西電東送和清潔能源基地，截至2017年10月底，全省全口徑電源裝機(jī)8743萬(wàn)千瓦(含向家壩320萬(wàn)千瓦),其中以水電為主的清潔能源裝機(jī)7131萬(wàn)千瓦(水電6131萬(wàn)千瓦、風(fēng)電789萬(wàn)千瓦、光伏211萬(wàn)千瓦)，占83.4%。隨著我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，近年來(lái)云南用電市場(chǎng)持續(xù)低迷。在裝機(jī)容量快速增長(zhǎng)和用電市場(chǎng)增速放緩的雙重壓力下，“十二五”中后期云南電力供大于求的矛盾開始集中凸顯，清潔能源消納等深層次矛盾日益突出，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、優(yōu)化資源配置、刺激省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決棄水問題的需求越來(lái)越迫切。
電力的特殊商品屬性決定了電力市場(chǎng)的復(fù)雜性，它在許多方面都與一般商品市場(chǎng)有著顯著差別。與國(guó)內(nèi)外其他成熟電力市場(chǎng)相比，云南電力市場(chǎng)面臨的問題更加困難，市場(chǎng)約束條件更加復(fù)雜。
首先，高比例的清潔能源裝機(jī)和低占比的多年調(diào)節(jié)水電站，決定了如何充分消納清潔能源的同時(shí)，平抑電源隨機(jī)性、波動(dòng)性對(duì)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行造成的不利影響，成為云南電力市場(chǎng)構(gòu)建的重要考量。其次，云南省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，以有色、冶金等資源型、原料型、載能型等對(duì)電價(jià)敏感度高的重化工為主;同時(shí)，資源構(gòu)成相對(duì)單一的地理特性也決定了電力本身也是云南的重要支柱產(chǎn)業(yè)。如何建立由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，將電價(jià)穩(wěn)定在合理區(qū)間內(nèi)，協(xié)調(diào)高載能產(chǎn)業(yè)和電力產(chǎn)業(yè)平衡健康發(fā)展，對(duì)云南電力市場(chǎng)建設(shè)提出了很大挑戰(zhàn)。第三，豐富的水資源和省內(nèi)有限的消納能力決定了外送與省內(nèi)消納各半的現(xiàn)狀。電網(wǎng)作為電力輸送的前提和命脈，要求電力市場(chǎng)建設(shè)要將電網(wǎng)安全作為強(qiáng)約束條件貫穿始終。最后，云南電力市場(chǎng)中的電源側(cè)、用戶側(cè)市場(chǎng)集中度指數(shù)都屬于寡占型，華能瀾滄江公司和云南冶金集團(tuán)兩個(gè)單一主體的市場(chǎng)占有率均超過(guò)30%。如何通過(guò)完善的規(guī)則設(shè)計(jì)和市場(chǎng)機(jī)制構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)“雙邊壟斷”市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下的公平有序競(jìng)爭(zhēng)，是云南電力市場(chǎng)建設(shè)的核心問題。
電力體制改革的過(guò)程也是利益再分配的過(guò)程，打破傳統(tǒng)壟斷，才能充分體現(xiàn)電力市場(chǎng)“公平、公正、公開”。昆明電力交易中心作為連接電力交易各方的公益性服務(wù)平臺(tái)，在組建過(guò)程中，由政府主導(dǎo)，以招募、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式確定電網(wǎng)企業(yè)、電源企業(yè)、用戶企業(yè)、配售電企業(yè)等參股，按自愿的原則共同發(fā)起成立。政府主導(dǎo)的做法可以消除市場(chǎng)主體對(duì)交易機(jī)構(gòu)由某些市場(chǎng)主體主導(dǎo)的擔(dān)憂，同時(shí)，電網(wǎng)側(cè)、發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)按照一定配重共同組建，既包含中央企業(yè)，也囊括地方企業(yè)和社會(huì)資本，既統(tǒng)籌兼顧未來(lái)能源結(jié)構(gòu)的發(fā)展，也不單獨(dú)代表任何一方的利益，為交易的公平開展奠定良好基礎(chǔ)。同時(shí)，電改背景下的電網(wǎng)企業(yè)角色也逐漸向“電力運(yùn)行與交易平臺(tái)服務(wù)商”轉(zhuǎn)變，不再是市場(chǎng)中的利益主體。云南電力市場(chǎng)的成功建設(shè)，與組建模式的創(chuàng)新和充分發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)的平臺(tái)作用密不可分。
責(zé)任編輯：lixin
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