廣東省工業(yè)和信息化廳日前發(fā)布了《廣東省降低一般工商業(yè)電價(jià)政策自評估工作方案的通知》，針對2018年出臺的降低一般工商業(yè)電價(jià)政策措施落實(shí)情況，著重用戶端的獲得感，由全省統(tǒng)籌、各市分別組織開展本地區(qū)自評估工作，對照“降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%”的工作要求，分析政策實(shí)際效果，提出措施建議。

評估對象為執(zhí)行一般工商業(yè)電價(jià)的用戶，主要分為兩類：一是直供用戶，即與電網(wǎng)企業(yè)有合同關(guān)系的電網(wǎng)結(jié)算用戶;二是轉(zhuǎn)供用戶，即地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)、商業(yè)樓宇和綜合體內(nèi)的商戶等非電網(wǎng)結(jié)算用戶。

詳情如下：

廣東省工業(yè)和信息化廳印發(fā)廣東省降低一般工商業(yè)電價(jià)政策自評估工作方案的通知

省發(fā)展改革委，各地級以上市工業(yè)和信息化主管部門，廣東電網(wǎng)公司、廣州供電局、深圳供電局：

根據(jù)國務(wù)院及工業(yè)和信息化部關(guān)于做好降低一般工商業(yè)電價(jià)政策效果第三方評估工作的部署，按照 11 月 9 日工業(yè)和信息化部關(guān)于做好評估工作專題培訓(xùn)的要求，我廳制定了《廣東省降低一般工商業(yè)電價(jià)政策自評估工作方案》(以下簡稱《方案》)，現(xiàn)印發(fā)給各有關(guān)部門，請按照《方案》有關(guān)要求做好自評估工作，

并按以下時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成相關(guān)工作：

一是各地級以上市工業(yè)和信息化主管部門務(wù)必在12月20日之前完成網(wǎng)上用戶調(diào)查和案例解剖。

二是請各有關(guān)單位務(wù)必在12月31日前報(bào)送自評價(jià)報(bào)告及相關(guān)資料。報(bào)告及相關(guān)資料在報(bào)送紙質(zhì)版同時(shí)，請將電子版發(fā)送至郵箱：[email protected]。

附件：廣東省降低一般工商業(yè)電價(jià)政策自評估工作方案

廣東省工業(yè)和信息化廳

2018年11月20日

(聯(lián)系人： 譚艾婷、姚瑞婷，電話：020-83135824、83133360)

廣東省降低一般工商業(yè)電價(jià)政策自評估工作方案

國務(wù)院總理李克強(qiáng) 2018 年 3 月 5 日在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上作《政府工作報(bào)告》中提出“降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低 10%”。工業(yè)和信息化部為落實(shí)國務(wù)院關(guān)于做好降低一般工商業(yè)電價(jià)政策效果第三方評估工作的部署，印發(fā)了《關(guān)于組織降低一般工商業(yè)電價(jià)政策落實(shí)情況第三方評估工作的通知》(工信部運(yùn)行函〔2018〕275號)。為做好我省降低一般工商業(yè)電價(jià)政策自評估工作，我廳結(jié)合 11 月 9 日工業(yè)和信息化部關(guān)于做好評估工作專題培訓(xùn)的要求，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

針對 2018 年出臺的降低一般工商業(yè)電價(jià)政策措施落實(shí)情況，著重用戶端的獲得感，由全省統(tǒng)籌、各市分別組織開展本地區(qū)自評估工作，對照“降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低 10%”的工作要求，分析政策實(shí)際效果，提出措施建議。

二、工作思路

省工業(yè)和信息化廳牽頭負(fù)責(zé)全省自評估工作，省發(fā)展改革委及廣東電網(wǎng)公司、廣州供電局、深圳供電局負(fù)責(zé)全省降電價(jià)政策落實(shí)情況，各地工信、發(fā)改、供電部門負(fù)責(zé)組織本地區(qū)用戶調(diào)研、案例剖析，并提出政策執(zhí)行中存在的問題和難點(diǎn)。

評估對象為執(zhí)行一般工商業(yè)電價(jià)的用戶，主要分為兩類：一是直供用戶，即與電網(wǎng)企業(yè)有合同關(guān)系的電網(wǎng)結(jié)算用戶;二是轉(zhuǎn)供用戶，即地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)、商業(yè)樓宇和綜合體內(nèi)的商戶等非電網(wǎng)結(jié)算用戶。

三、自評估工作主要內(nèi)容

(一)降電價(jià)總體效果。

本地區(qū)落實(shí)降電價(jià)政策總體情況、平均降幅、降價(jià)總金額等，以一般工商業(yè)用戶的度電均價(jià)(電費(fèi)/電量)為基準(zhǔn)，結(jié)合價(jià)格主管部門出臺的降價(jià)措施，對政策措施出臺前后數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，分析各項(xiàng)政策措施的降價(jià)幅度和減費(fèi)金額，并與預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行對比，請省發(fā)展改革委會廣東電網(wǎng)公司、廣州供電局、深圳供電局提供。

(二)降電價(jià)效果結(jié)構(gòu)分析。

針對國家和地方出臺的降價(jià)措施，逐項(xiàng)分析降價(jià)政策所涉及金額、降價(jià)幅度及覆蓋范圍。降價(jià)政策措施主要包括：落實(shí)已出臺的電網(wǎng)清費(fèi)政策、推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電價(jià)格改革、進(jìn)一步規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)費(fèi)用、臨時(shí)性降低輸配電價(jià)、降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)增值稅率和增值稅留抵返還、擴(kuò)大跨省跨區(qū)電力交易規(guī)模、進(jìn)一步降低國家重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)、督促自備電廠承擔(dān)電價(jià)交叉補(bǔ)貼、及我省在國家規(guī)定之外自行出臺的降價(jià)措施等。請省發(fā)展改革委會廣東電網(wǎng)公司、廣州供電局、深圳供電局提供。

(三)用戶抽樣調(diào)查。

1.抽樣用戶數(shù)。

各地市以本地區(qū) 0.035%的樣本比例抽取用戶參與調(diào)查，全省約 1600 家(樣本數(shù)分布見附件 1)。

2.網(wǎng)上調(diào)查時(shí)間。

12 月 10 日—12 月 20 日，集中組織樣本用戶登陸全國減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)跟蹤服務(wù)平臺(jianfu.chinasme.org.cn)網(wǎng)上填報(bào)調(diào)查問卷，要確保填報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。(網(wǎng)上填報(bào)指南見附件 2)

該項(xiàng)工作由各市工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)，請供電部門配合。

(四)案例剖析。

1.工作要求

按照用戶結(jié)構(gòu)進(jìn)行案例選擇和剖析，主要采取座談、隨機(jī)抽訪等方式了解政策落實(shí)的情況和用戶評價(jià)。對轉(zhuǎn)供電主體重點(diǎn)調(diào)查剖析其對區(qū)域內(nèi)終端用戶收取電費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、方式、存在問題、清理規(guī)范情況，及終端用戶的感受、意見等。

2.案例數(shù)要求。

需“解剖麻雀”式剖析的具體案例數(shù)全省合計(jì) 73 家：廣州、深圳各提供 6 個(gè)案例，包括：白云機(jī)場、廣州南站、深圳機(jī)場、深圳北站，此外選擇直供用戶 1 家、商業(yè)樓宇或商業(yè)綜合體 2 家、工業(yè)園區(qū) 1 處;佛山、東莞市各提供 5 個(gè)案例，包括：直供用戶1 家、商業(yè)樓宇或綜合體 2 家、工業(yè)園區(qū) 2 處;其他地市各提供3 個(gè)案例，包括：直供用戶 1 家、商業(yè)樓宇或綜合體 1 家，工業(yè)園區(qū) 1 處。

3.案例剖析時(shí)間。

案例剖析工作安排在 11 月 25 日—12 月 20 日。

4.調(diào)查內(nèi)容及證明材料

(1)執(zhí)行目錄電價(jià)情況。需提供相關(guān)依據(jù)，如降價(jià)通知或公告，降價(jià)、退費(fèi)通知單，電價(jià)合同，收費(fèi)票據(jù)、退費(fèi)單據(jù)等證明材料復(fù)印件。

(2)商業(yè)樓宇和綜合體及工業(yè)園區(qū)的公攤及電損費(fèi)用收取方式。如通過物業(yè)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等方式收取，需提供相關(guān)依據(jù)，如合同、收費(fèi)票據(jù)等證明材料復(fù)印件。該項(xiàng)工作由各市工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)，請各市發(fā)展改革部門、供電部門協(xié)助配合證明材料收集整理工作。

(五)各市自評估工作報(bào)告。

各市工業(yè)和信息化主管部門牽頭起本市自評估報(bào)告。報(bào)告主要包含用戶抽樣調(diào)查情況、案例剖析情況、存在主要問題及原因分析和政策建議。報(bào)告提交時(shí)間為 2018 年 12 月 31 日前。(自評估工作報(bào)告編制要點(diǎn)見附件 3)

該項(xiàng)工作由各市工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)，請各市發(fā)展改革部門、供電局協(xié)助配合。

四、工作要求

(一)重視評估工作，加強(qiáng)部門配合。請各市工業(yè)和信息化主管部門及時(shí)向市政府匯報(bào)，爭取工作支持。在工作中加強(qiáng)配合，在組織調(diào)研、案例剖析中加強(qiáng)與發(fā)改部門、供電局的聯(lián)動，如實(shí)反映我省降低一般工商業(yè)電價(jià)的落實(shí)情況，及時(shí)回應(yīng)一般工商業(yè)用戶的訴求，增強(qiáng)用戶的政策獲得感，必要時(shí)聯(lián)合市場監(jiān)督管理部門進(jìn)行執(zhí)法檢查，形成工作合力。

(二)結(jié)合本地實(shí)際，注重工作實(shí)效。請各市工業(yè)和信息化主管部門，在供電局的配合下，摸清底數(shù)，結(jié)合本地實(shí)際，有針對性的完善和細(xì)化工作方案，確保按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，保質(zhì)保量完成問卷調(diào)查、案例剖析和自評估報(bào)告工作。

(三)加強(qiáng)工作溝通，及時(shí)反饋情況。對自評估工作中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)情況和問題，及時(shí)向省工業(yè)和信息化廳運(yùn)行處反饋。

附件： 1.各市網(wǎng)上調(diào)查用戶樣本分布表

2.網(wǎng)上調(diào)查填報(bào)指南

3.自評估工作報(bào)告編制要點(diǎn)

注意事項(xiàng)：

1、推薦使用較高版本的火狐、谷歌、QQ 等瀏覽器，較低版本的 IE、360 瀏覽器可能導(dǎo)致短信驗(yàn)證碼無法發(fā)送或頁面數(shù)據(jù)無法正常保存。

2、登陸“降電價(jià)抽樣調(diào)查”系統(tǒng)時(shí)，請使用真實(shí)聯(lián)系人電話，以便數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常時(shí)聯(lián)系修改。

3、如果中途離開或中斷填報(bào)，注意保存，下次用同一個(gè)手機(jī)號登錄后，填寫的信息仍然在。

4、填報(bào)時(shí)數(shù)據(jù)不可更改，必填項(xiàng)須填寫后才能上報(bào)。

5、以預(yù)存電費(fèi)方式繳費(fèi)的企業(yè)在填寫時(shí)，需核實(shí)每月實(shí)際用電量和當(dāng)月電價(jià)，準(zhǔn)確填報(bào)。

附件 3

自評估工作報(bào)告編制要點(diǎn)

一、概況

(一)本地區(qū)電力概況：電網(wǎng)結(jié)構(gòu)(含地方電力和躉售區(qū))、電源構(gòu)成等。

(二)電力用戶情況。按電力用戶類型統(tǒng)計(jì)，特別是一般工商業(yè)用戶、轉(zhuǎn)供電主體(商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū))及下屬租戶/企業(yè)數(shù)量和電量統(tǒng)計(jì)。

二、降電價(jià)總體效果

本地區(qū)落實(shí)降電價(jià)政策總體情況，2017 年度一般工商業(yè)平均電價(jià)，2018 年度一般工商業(yè)電量、平均降幅、降價(jià)總金額、測算降價(jià)總金額(2018 年度一般工商業(yè)電量*平均降幅)。

三、降電價(jià)效果分析

(一)地方政府部門。一是政策制定，根據(jù)國家和省出臺的降價(jià)措施，地市出臺的相關(guān)配套措施;二是在政策宣傳、落實(shí)等方面情況，包括會議組織、調(diào)研走訪、督察、價(jià)格監(jiān)管執(zhí)法等方面的工作開展情況及效果等。

(二)電網(wǎng)企業(yè)(含地方電力和躉售區(qū))。一是政策執(zhí)行及落實(shí)降電價(jià)政策舉措，執(zhí)行電價(jià)和退費(fèi)工作情況;二是協(xié)助政府開展轉(zhuǎn)供電用戶清理工作情況;三是發(fā)現(xiàn)和亟待解決的主要問題。

(三)電力用戶

1、直供用戶——核查電費(fèi)收繳單據(jù)，按分類核算相應(yīng)數(shù)量和降價(jià)費(fèi)用，按電壓等級、用電分類等維度分析政策落實(shí)情況。

2、轉(zhuǎn)供主體——本地區(qū)轉(zhuǎn)供主體執(zhí)行降電價(jià)情況，完成進(jìn)度。

3、轉(zhuǎn)供終端用戶——主要驗(yàn)證轉(zhuǎn)供電主體降電價(jià)措施落實(shí)情況。

(四)“解剖麻雀”專項(xiàng)調(diào)查情況。對“解剖麻雀”專項(xiàng)調(diào)查進(jìn)行總體概述，包括各地選取的具有代表性的案例情況，深入剖析降電價(jià)措施落實(shí)情況，如退費(fèi)、是否執(zhí)行目錄電價(jià)、公攤及電損費(fèi)用收取方式、國家降低一般工商業(yè)電價(jià)政策等額傳導(dǎo)情況、與政策要求匹配程度等。

(五)當(dāng)?shù)亻_展降低一般工商業(yè)企業(yè)用電成本、清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價(jià)等工作的亮點(diǎn)及好的做法，包括通過開展電力市場交易降低企業(yè)用電成本、通過財(cái)政資金補(bǔ)貼工商業(yè)企業(yè)電費(fèi)等內(nèi)容。

四、評估發(fā)現(xiàn)的問題

政策落實(shí)過程中存在的主要問題，尤其要關(guān)注轉(zhuǎn)供主體電價(jià)下降后傳導(dǎo)不到位的問題。

五、政策建議

針對存在的問題提出具體措施及相關(guān)建議。

附件：典型案例材料